近期，通航企业事故、事件频发，是航空器适航性问题？专业技术人员资质能力不足？行业监管缺失？还是通航公司的运行管理不善？通航人在不停地思考着这些问题。通航企业的安全管理有很多要素和抓手，笔者将从安全文化建设的角度来剖析我国通航企业安全文化建设的路径和重点。
一、什么是安全文化
安全文化是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是人的安全价值观和安全行为准则的总和，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全生产的态度、安全工作的思维方式及采取的行动方式，是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的一种文化形式。其实，安全文化就是“那根柔弱又强韧的丝线”，把所有满地乱滚的安全要素串在一起，形成企业独特且强大的安全理念和行为，护佑着全体员工的安全。
通航企业安全文化的建立和发展是靠通航人世代传播、优化和繁荣。通航人的安全知识、安全意识、安全行为和安全伦理道德是靠教育、培训来形成，要靠倡导和弘扬、宣传与学习来不断提高通航人的安全文化素质，最终实现通航人自律安全价值观。
二、安全文化的层次
从安全文化的建立和发展过程来看，可以将其分为四个层次：安全宣传教育文化层、安全制度文化层、安全行为文化层和安全观念文化层。四个层次逐步深入，越接近核心层次，越体现安全管理的水平。
第一层次：安全宣传教育文化
表现为显而易见的安全标志、口号、宣传品等。通过视频、会议、板报、标语、警示、专题活动等各种有效的形式，把相关的安全知识、安全技能、安全重点、安全政策、安全法律法规以及先进的安全管理手段和方法传达给通航公司的每一个员工。近而增强岗位安全认知，提高员工操作技能水平，把先进的管理理念、安全技能，潜移默化地融入到每一个员工的脑海中，不断提高员工的安全素质。
在通航企业的运行基地、机库、员工办公场所，墙上桌上看板上，处处可见的安全口号、安全标语和警示图标是通航公司建立安全宣传教育文化的重要途径。同时，局方下发的各种安全宣传册、安全教育读本也是主管当局在本行业内营造安全宣传教育文化的主要方法。我国通航公司和局方在本层次安全文化的建立上基本比较完善。
第二层次：安全制度文化
表现为企业发布的各种安全规章制度、规程以及执行措施等制度规范，包括管理方式、各种安全活动的开展等。局方为规章通航企业的健康长久发展，发布CCAR-91、CCAR-43等多个安全管理规章和文件，并且通过通航企业普法讲座、局方监察员监督检查等多种方式确保行业安全制度的贯彻和落实。通航企业除了编写局方强制要求的运行手册、维修工程手册、工作程序文件外，某些机队规模较大、机型较多的企业还制定了内部管控程序、安全管理手册、作业机组安全操作手册、安全信息管理文件等提升自身安全管理水平的制度和程序。目前通航业在安全制度文化建立方面做了大量的工作，但还不够完善和全面，很多企业“手册”关注不强、无视规章制度的作用、对约束行为的程序和规定存在抵触心里。我国通航企业安全制度文化建设还有很大的提高空间。
第三层次：安全行为文化
安全行为文化是指每个岗位人员所表现出来的安全行为方式，并且是带有群体特色的行为方式，比如遵章守纪、规范作业等。安全行为文化与专业群体、行业发展状况、专业技术特点关系密切。安全行为文化层次已不再是仅仅依靠规章制度来约束员工行为，而是全员自觉遵守管理要求和行业准则。通航作业地点分散、机载设备简单、作业信息监控难度大，造成机组自由度较大，安全监管困难，这也恰恰体现了安全行为文化建设的重要性和急迫性。每年4-10月通航作业旺季，派出作业机组通常以微信或短信的方式与公司运控部门保持联系，上报飞行量、航空器状态、作业地点等基本日常信息，但是机组在外的安全行为却很难监控。作业机组是通航公司外派的独立生产运行单位，通常实行机长负责制。从近年来我国通航事故的统计数据来看，很多事故致因是来自于飞行员的违规或违章操作。这说明，我国通航公司安全行为文化的建立还比较薄弱，还未营造出良好的氛围。
第四层次，也是核心层：安全观念文化
表现为在员工中形成的共同的安全价值观，比如珍爱生命、重视安全、安全责任感、安全自觉和自律性，诚信文化等。安全观念文化的建设已经上升到了整个通航企业、乃至整个通航行业全员的价值观、人生观和诚信观。我国通航业的安全文化还未涉及到这个层次，行业自律、诚信观在行业内还未建立起来。
三、通航企业构建安全文化的要点
结合通航企业目前的经营和运行现状、安全管理现状以及通航人的素质现状，笔者认为现阶段我国通航企业建设安全文化过程中要关注以下几个方面：
1、全员树立正确的安全理念
通航企业经营压力大，为追逐利益，会出现“重经济，轻安全”的想法。虽然公司制定了众多的管理手册、文件和程序，但在实际运行中却是一堆废纸，说一套做一套，甚至通航公司的最高管理者将自己批准发布的各类管理规定抛在脑后，在这种环境下通航公司无法谈及安全文化。
安全管理体系和安全文化的建立通常都是至上而下的，是公司最高管理者在全公司统一安全理念的情况下，逐步建立和营造。全公司共同树立“做手册员工”、“安全第一”的理念。“安全理念”好似安全管理的土壤，如果土壤被污染，如何开出鲜艳美丽的花园呢？可见，公司上下共同树立正确安全理念是非常重要的。
2、重视机组安全文化建设
工业界普遍流行这样一句话：“班组平安，则企业平安；班组不安，则企业难安”。在通航公司的安全运行过程中，这个道理仍然适用。通航企业要关注作业机组安全行为表现，不能仅以安全飞行小时数作为考核机组安全绩效的唯一参数，还要重视机组在外作业的标准化管理。通航公司可以通过编制作业机组标准化管理手册来规范机组的行为；通过向作业机组转发国内外同行业、同机型安全运行的信息来传递和警示安全隐患；在作业空闲时间，由机长牵头，机组共同讨论本次作业任务的安全技术问题；公司安监部或运控部及时向作业机组发送最新规章、规定、制度及公司安全管理程序或举措。通过标准程序、安全学习活动、安全信息传递等手段来强化机组安全文化建设。
3、营造全行业讲诚信的氛围
近几年通航的大发展取得显著的成效，通用航空器数量、通航企业、飞行小时数、通航从事人员持续增长，但是，同时我们也看到了很多不好的现象。通航公司发生事件或事故后，未按局方规定时限和程序上报信息，自行处理现场、隐瞒事实真相，给监管方事故处理、信息统计以及后续保险理赔带来很多问题；通航公司为节约成本，在航空器急需适航维修的情况下仍然执行飞行任务，甚至在本公司飞行员认为存在不安全因素不愿飞行的情况下，聘请无资质或资质不完的专业技术人员飞行，为通航安全飞行带来巨大隐患和负面影响；通航公司之间合作过程中，恶意压低作业价格、扰乱通航市场、作业质量低下、签定阴阳合同等现象，直接损害通航公司的自身利益和行业口碑。
监管方与被监管方彼此不信任、公司与员工间彼此不信任、员工与员工间彼此不信任、通航公司与通航公司间彼此不信任，损害的不仅仅是某个通航公司、某个通航人的利益，而是通航业健康持续发展的长久大计。
“人管人、得罪人，制度管人管一阵，文化管人管灵魂”。再严苛的制度和再规范的管理也管不住人的灵魂，也难以深达人的内心。只有文化才有这样的魔力。文化对安全的影响如同空气一样，看似无形，却无处不在，不可或缺；看似无力，却潜移默化，无所不能！希望能通航企业能够切实地关注安全文化、重视安全文化，通过各种方法和手段树立正确的安全观念、增加员工的安全意识，讲诚信、讲安全，将安全文化深植入每个通航人心中，通航业才能健康、蓬勃、有序地良性发展。
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