无人机“飞进”法律真空地带 代表建议立法

近日，京东董事长刘强东表示，将尝试在乡村市场用无人机送货，而在此之前，亚马逊也公布过自己的无人机配送方案。近年来，无人机产业发展迅速，飞到“空中”的无人机也越来越多。但多数国家在监管，特别是航空监管方面依旧空白，这使得无人机在飞行中频繁引发安全问题。

比如：无人机撞高压线、干扰机场航班秩序等“黑飞”事件，就屡屡见诸报端。两会中有代表委员指出，无人机市场快速发展的同时，监管政策的“跟不上”，成为切实难题，因此要针对无人机进行立法，以规范其使用。

近年来无人机被广泛应用到应急救灾、环境监测、信息数据采集、地质勘探商务航拍等领域。民用无人机产业正在迅猛发展。

全国人大代表、科大讯飞创始人刘庆峰，经过调研后给出了一组数据：2015年，无人机出货量达到430万台，同比增长167%，未来几年将继续保持50%以上的增长。

然而，无人机“黑飞”事件也屡见报端。2013年底，首都机场附近一架由航模改装的无人机进行飞行，严重干扰机场航班秩序。2015年6月6日，南京两位市民在使用无人机航拍时，因受风干扰失控，掉进地铁高架轨道里，造成列车延误两分钟。

刘庆峰告诉记者，中国无人机现阶段虽然发展势头迅猛，但是监管方面却有些“跟不上”。如果现在不对其进行约束，都是粗放式增长，未来很可能出现严重问题，可能会带来行业发展的灾难。

他解释说，从理论上，民用航空法和飞行基本规则的调整范围涵盖了所有的民用航空活动，可是现行的民航法规和规章中仍然缺乏适合于无人机制造和使用的具体法律规则。在某个时刻，某架无人机出现在某个地方，它是某家单位或者某个人的，这套管理应该纳入到后台管理体系，使它阳光透明有序去发展，这非常重要。

中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝此前表示，无人机操纵者缺乏航空文化底蕴，成为业界更大的担忧。无论是有执照的驾驶员，还是没有执照的黑飞的，所有人航空文化底蕴都不高，不知道什么叫法规。

公开资料显示，目前民航局已出台《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》等一系列规范性文件。但是随着无人机种类的不断增多、应用领域的日益广泛、飞行活动的日益频繁，目前仍难以形成有效监管。民用无人机该如何界定和定义？出现不同纠纷时适用何种法律？这些问题都有待解答。

对于目前尴尬的现状，刘庆峰此次两会带来了关于将无人机监管列入民用航空法的议案。他建议加快建立与完善无人机法律法规和监管政策，合理地对无人机行业和无人机用户进行有效监管，减少安全事故和隐患。不是为了限制，是为了更好地保障无人机产业更快更好更健康发展。美国、日本已经有相关法律，如果我国法律滞后，将来会成为我国无人机产业在全球竞争、在国内发展非常重要的掣肘。

刘庆峰建议，对于民用无人机要实行实名制购买，明确无人机使用主体的法律责任。登记注册、销售、使用、流转情况纳入民航管理部门统一监管。此外，还应对民用无人机的适航标准作出具体规定，涉及飞行时间、空域、航线、高度等方面。

全国人大代表、中航直升机有限责任公司董事长余枫表示，让无人机在法治天空下翱翔很重要。要加强这方面立法，让它的使用有法可依，让市场更加规范。

中部战区副司令员兼中部战区空军司令员庄可柱代表透露，在过去的3年时间里，京津冀地区共发生110起不明空情，违规飞行呈逐年上升趋势。庄可柱代表建议，有关部门要加强管理，并细化现有的管理规定，坚决杜绝“黑飞”现象。

专攻无人机研发的西北大学深圳研究院院长杨金铭指出，“监管系统”的启用还只是一个开始，目前还存在着相关部门责权不清，缺乏明确的规范细则等问题，他指出，应该针对不同无人机的机型和用途做更加细化和有针对性的规范。比如无人机在民用领域里，飞500米谁管，飞1000米谁管，可以参照国外一些经验，让它更好地得到规范。

就在几天前，中国民用航空局飞行标准司已经正式批准轻小型无人机监管系统“优云（U-Cloud）”实施运行，据了解无人机接入此监管系统后可以实现飞行计划快速报批功能。柯玉宝表示，“优云”可以解决无人机“黑飞”普遍、申报飞行计划不畅、空中监管难的问题。相信此次系统的正式运行，将有助于进一步化解此类难题。