（征求意见稿）
1 目的及依据
随着人民生活水平的提高，对空中游览的需求日益增多。而我国通用航空的快速发展加之运营单位或组织对旅游观光的深度开发，又使民众有更多机会参与空中游览活动。各种形式的空中游览活动因此逐年递增，而随之带来的不安全事件和飞行事故也成为公众关注的焦点。为规范商业类空中游览运行、保障公众及财产的安全，为从事空中游览的运营人和利益相关方提供必要指导和建议，依据相关运行规章，特制定本咨询通告。
2 适用范围
本咨询通告适用于按照CCAR-91部及CCAR-135部实施空中游览的运营人。
本咨询通告不适用于使用动力伞和三角翼实施的商业类空中游览，相关管理由国家体育总局负责。
3 参考资料
《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）
《正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定》（CCAR-23）
《运输类飞机适航标准》（CCAR-25）
《正常类旋翼航空器适航规定》（CCAR-27）
《运输类旋翼航空器适航规定》（CCAR-29）
《载人自由气球适航规定》（CCAR-31）
《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61）
《民用机场飞行区技术标准》（MH5001）
《民用直升机场飞行场地技术标准》（MH5013）
《通用机场建设规范》（MH/T5026）
《商业类空中游览及国家公园飞行观光管理》（FAAFAR-136）
4 定义
（a）空中游览：是指以取酬为目的，在航空器中实施的以观光游览为目的的飞行活动。局方在判断某一飞行活动是否属于本文定义的空中游览时，应同时考虑以下因素：
（1）是否是出于个人意愿实施的以取酬为目的的空中游览飞行；
（2）是否为参加空中游览飞行的乘客提供解说，解说应包括飞行路线所涉及的地面（或水面）上有观赏价值的区域或地点；
（3）运行区域和游览路线；
（4）运营人实施此类飞行的频次；
（5）空中游览飞行是作为旅行团观光内容的一部分；
（6）是否因为旅游景点附近的能见度太差，导致取消游览飞行；
（7）局方认为适用的其他任何因素。
（b）乘客：是指通过付费登机，以观光游览为目的，不参与操作的机上人员。
（c）救生衣：是指航空器在水上迫降时用于机上所有成员使用的漂浮设备。
（d）一类通用机场：指具有10~29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场。
（e）二类通用机场：指具有5~9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到600~3000架次的通用机场。
（f）三类通用机场：除一、二类外的通用机场。
（g）直升机场：指全部或部分供直升机起飞、着陆和地面活动使用的场地或构筑物上的特定区域。
（h）海岸线：是指与陆地相邻的水域（包括大洋、海洋、湖泊、池塘、河流或潮汐湖等）中高于水平面标记的陆地，但不包括不易着陆的区域，例如垂直悬崖或间断性处于水面以下的陆地。
5 飞行前准备
5.1 乘客安检
为了简化安检手续，乘客登机时不得携带行李。
5.2 安全简介（a）在起飞前，机长应确保每位乘客已获悉下列安全简介内容：
（1）固定和解开安全带的程序；
（2）禁止吸烟；
（3）不得在飞行期间空投物体；
（4）打开出口和离开航空器的程序。
（b）对于超越海岸线的水面上航段飞行，机长对乘客的安全简介除上述内容外，还应包括下列内容：
（1）水上迫降的程序；
（2）救生衣的使用；
（3）在发生水上迫降时，紧急出口的位置以及从航空器上撤离的程序。
5.3 水上救生设备（a）除了本款（b）或（c）条外，从事空中游览的运营人和机长在远离海岸线的水面上飞行时，在起飞前或飞行中
应确保每位乘客身穿救生衣直至飞离水面上空。
（b）在下列情况下，从事空中游览的运营人和机长在超越海岸线水面上飞行时，乘客可以不穿着救生衣，但应确保救生衣随时可用，并便于每位乘客使用：
（1）航空器上配有浮板；
（2）当在水面上飞行时，航空器到海岸线的距离在在其无功率滑翔距离以内；
（3）多发航空器在其关键发动机失效时，按照飞机或直升机飞行手册规定，在特定重量下，该航空器可以在当地海拔高度300米（1000英尺）以上，以至少每分钟50英尺的垂直速度爬升，如适用。
（c）如果仅在起飞或着陆阶段涉及跨水运行则不需要配备水上救生设备。
6 人员要求
6.1 驾驶员的资格和权限
6.1.1 从事空中游览飞行的驾驶员应符合规章关于驾驶员执照和体检合格证的要求。
6.1.2 驾驶员训练的特殊规定（a）空中游览运营人应根据第5.2条要求的安全简介内容对驾驶员进行培训；
（b）从事空中游览飞行的驾驶员应了解乘客所要游览的区域或地点，并能进行讲解；
（c）空中游览运营人应对驾驶员每年进行应急撤离训练，并由运营人进行记录和考核。
6.2 对乘客的要求
航空器运营人须在飞行前告知空中游览乘客包括但不限于下列内容：
（a）本规则第5.2条的乘客安全简介；
（b）对于患有心脑血管疾病、精神疾病、严重平衡器官功能异常等不适合空中飞行的疾病，以及受酒精、药物影响的乘客不得进行空中游览；
（c）乘客的登机、离机应遵照空中游览运营人工作人员的引导；
（d）在航空器运行期间，不得殴打、威胁、恐吓或妨碍在航空器上执行任务的机组成员；
（e）航空器运营人认为应告知乘客的其他事宜；
（f）乘客登机前须向运营人提供身份信息并进行登记；
（g）提供体重信息（如需要）。
6.3 体验飞行
符合以下条件可以进行体验飞行，但这类飞行不属于空中游览：
（a）航空器运营人具备驾驶员培训资质；
（b）实施体验飞行的机长所持执照应具有相应的教员等级；
（c）如果体验人员不持有体检合格证，则体验飞行时间不计入飞行经历时间。
7 航空器适用性要求
7.1 飞机
7.1.1 航空器的要求
符合CCAR-23部《正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定》要求的持有标准适航证的飞机。
不建议使用符合CCAR-25部《运输类飞机适航标准》要求的飞机实施空中游览飞行。
7.1.2 性能计划
在从事空中游览前，机长应完成性能计划的制定，并检查准确度，在飞行时遵守性能计划。应依据飞机飞行手册中该架航空器信息，同时考虑到飞行的最大密度高度制定性能计划，以确定：
（1）在短窄跑道最大起降重量和重心的限制；
（2）最大有效载荷起飞越障速度及襟翼的限制；
（3）重量、高度和温度的最大组合，该高度/速度信息符合飞行手册相关限制；
（4）阵风过大对载重的重量和重心限制；
（5）正常越障和正常爬升的限制及要求。
7.2 直升机
7.2.1 航空器的要求
符合CCAR-27部《正常类旋翼航空器适航规定》或CCAR-29部《运输类旋翼航空器适航规定》要求的持有标准适航证的直升机。
7.2.2 性能计划（a）在从事空中游览前，机长应完成性能计划的制定，并检查准确度，在飞行时遵守性能计划。应依据直升机飞行手册中该架航空器信息，同时考虑到飞行的最大密度高度制定性能计划，应以确定：
（1）有地面效应悬停时最大重量和重心（CG）的限制；
（2）无地面效应悬停时最大重量和重心（CG）的限制；
（3）重量、高度和温度的最大组合，该组合应符合直升机飞行手册中的高度-速度图表的限制要求；
（4）风的影响；
（5）正常越障和正常爬升的限制及要求。
（b）除了以起飞或着陆为目的进入悬停和从悬停中改出，在起飞和着陆过程中，或基于必要的飞行安全考虑，机长应制定合理的计划，并操纵直升机避免触发提示、警告和避免进入高度-速度限制图表中应规避的区域。
7.2.3 直升机水上漂浮装置（a）在下列情况下，用于空中游览的直升机在远离海岸线的水面上飞行时，应配备固定的漂浮物（浮板）或充气漂浮系统，用以确保紧急情况下水上迫降的安全：
（1）单发直升机；
（2）多发直升机在关键发动机失效时，按照其直升机飞行手册规定，在特定重量下，航空器无法在当地海拔高度300米（1000英尺）以上，以至少每分钟50英尺垂直速度爬升。
（b）安装充气漂浮系统的直升机应满足下列条件：
（1）在主飞行控制系统中安装一个漂浮系统的激活开关；
（2）直升机涉及跨水运行且最大飞行速度不得超过直升机飞行手册中规定的安装漂浮系统后的最大飞行速度。
（c）满足以下运行条件的直升机无需安装充气漂浮系统：
（1）仅在起飞、着陆时飞越水面；
（2）直升机至海岸线的距离在其无功率滑行距离范围内，且飞行过程中每位乘客都已身穿救生衣直至飞离水面上空。
7.3 自由气球
持有符合《载人自由气球适航规定》（CCAR-31部）规定的标准适航证的气球可用于空中游览飞行。
7.4 自转旋翼机
除非自转旋翼机的适航证上标明可用于空中游览，否则不得进行空中游览飞行。
7.5 不得用于空中游览的航空器（a）初级飞机；
（b）滑翔机；
（c）仅持有特许飞行证的航空器。
7.6 机载监视与跟踪设备
建议在实施空中游览运行的航空器上安装监视追踪设备。
8 运行场地要求
8.1 有跑道的机场
8.1.1 适用范围
适用于可以起降飞机的一般国际运输机场、一般国内运输机场、以及一类、二类、三类通用机场。
不建议在特别繁忙运输机场实施空中游览飞行。
8.1.2 一般要求（a）用于飞机起降的每一个机场应当具有至少一条跑道或者起降地带，可以允许运行中的航空器在下列条件下，以最大审定起飞全重进行正常起飞和着陆：
（1）风速不大于2米/秒；
（2）温度等于飞行地带年最热月份的平均最高气温；
（3）如适用，按照制造厂家推荐的方法使用动力装置、起落架和襟翼；
（4）起飞时无需特别的驾驶技术和方法，就能在起飞过程中从离地平稳地过渡到最佳爬升率速度，并且在起飞飞行航迹中至少有15米（50英尺）的超障裕度。
（b）每个机场应当具有一个能从跑道两端地平面上识别的风向指示器。
（c）在无塔台管制和无法提供航空咨询服务的机场上应当具有起降方向指示器。
8.2 直升机场
8.2.1 适用范围
适用于直升机起降或地面活动的直升机场。
8.2.2 一般要求
直升机场建设标准参见《民用直升机场飞行场地技术标准》（MH5013）。
8.3 水上
水上起降的区域，应符合航空器飞行手册要求。
航空器降落在远离岸边的水面期间，如无乘客登机和离机，可视为空中游览的一部分。
8.4 野外
在空中游览飞行中，直升机和自由气球可以选择野外场地实施起降，但由于野外选址进行飞行的运行环境复杂，应须满足如下要求：
（a）获取当地的气候条件以及盛行风向风速等相关信息；
（b）实施空中游览时需配备对空电台，用于地面指挥人员与机组的通信联络。
8.5 游览区的场地要求
根据《中华人民共和国民用航空法》第六十一条规定，对可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施，应按照规定设置障碍灯和标志，并使其保持正常状态。相关标准见附件一。
9 自然保护区飞行
在自然保护区运行除了常规需要考虑的运行安全问题以外还涉及到以下问题：
（a）在自然保护区上空运行应设定最低运行高度，尽量减小噪音对保护区内动物的影响；
（b）不得因空中游览而对自然保护区环境造成影响和破坏。
10 人口稠密区飞行
在城市及人口稠密区上空进行空中游览一旦发生特情，将会造成公众人身伤亡和财产损失的严重后果，故人口稠密区的空中游览运行应符合下列要求：
（a）所运行直升机应为双发（含）以上并且达到直升机I级性能（见附件二）；
（b）人口稠密区对噪音非常敏感，要尽量选择对下方人员影响最小的线路，高度不得低于300米（1000英尺），同时尽量避开公共休息时间，避免产生公共关系问题。
11 生效日期
本咨询通告自下发之日起生效。（该版本为征求意见稿）
