源于欧洲和北美的成功经验，流量管理已然成为基于可用资源下治理航班延误最为有效的方式。在中国，空中交通流量管理更是为新一代空管的发展带来了无限期待的空间。然而，胜利的彼岸总要经历一条荆棘之路。

磨刀不误砍柴工，打铁还需自身硬。近年来，空管系统摒弃了世俗的盲从，拒绝了无序的高速，以问题为导向、以需求为驱动、以规划为引领，潜心的研究和辛勤的耕耘后迎来了阶段性收获的季节。在系统性战略部署下，空管系统励精图治重拳出击，开启了加强流量管理工作治理航班延误的新篇章。

一、跬步千里 厚积薄发，制定流量管理顶层设计

不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。自2015年以来，空管系统潜心研究、积极探索符合自身实际的发展道路，历时近一年时间以国际前沿理念为牵引、以未来发展需求为驱动、以现有地区资源为基础完成了中国民航空管第一部系统性发展规划路线图——《中国民用航空空中交通流量管理路线图》。

该路线图构建了流量管理两级决策，一级执行的流量管理体系，是流量管理实施步骤、机制流程、协同运行环境、统一标准规范的纲领。它为中国民航2016年到2025年流量管理提出了目标，是中国民航流量管理的具有战略意义的指南针，为空管系统流量管理指明了发展方向。

二、主动作为 砥砺前行，多部文件规范工作流程

沉寂是为了更好的蓄势待发，耕耘是为了更好的砥砺前行。在系统性流量管理发展思路的指引下，中国民航空管流量管理开启了集思广益、统筹发展、地区融合、规范流程的全新历程。在深入分析、全面调研、循序渐进和潜心研究的基础上，中国空管重拳出击，同时发布了《进场流量管理运行规范》、《空中等待策略使用指导材料》、《关于进一步加强流量管理工作的通知》、《关于规范流量管理相关工作的通知》等多部规范性文件。

基于中国空管运行现状和未来发展需求的规范性文件不仅有效的改变了粗狂式的流量管理现状，对容流不平衡进行了量化定义，为各级流量管理单位的工作制定了可靠依据和运行程序，使流量管理“有法可依，有理可判，有规可循、有序可守”，更重要的是个文件之间具有紧密的关联性，以一脉相承的惯性思路系统性推进中国空管流量管理发展。

三、以点带面 敢于突破，试验推广新方法新理念

中国民航空管在谋求大发展的进程中，实现了创新驱动发展的新理念。民航局空管局下发文件《关于开展跨区域总量控制试验运行的通知》，此试验突破传统的用尾随间隔MIT（Miles-in-trail）来控制空中交通飞行流量，“不计一城一池的得失”，用总量控制的方法给航班弹性时间间隔，提高了运行效率，减少了由于时隙分配死板造成的空域浪费。

跨区域总量控制试验运行在沪蓉（杭蓉）航路、京广航路、京昆等重要繁忙航路进行试点，是在航班日益增长，空域容量日趋饱和的情况下，协同流量管理运行的重大突破。通过改变运行方式来提高空域利用率，提升管制运行保障能力和品质，为空管运行提供了新思路、新方法。运行上前行的一小步，体现了思想上迈出的一大步，以点带面、敢于突破，为空管运行发展打开了新空间。

四、运筹帷幄 决胜千里，加强航班正常管理力度

未来趋势预判的准确性之于空中交通流量管理的重要性不言而喻。空管系统基于大数据的量化分析模型和方法，准确预判未来影响航班正常的各类要素，加强源头治理，推进军民航协作、机场和航空公司信息共享等工作，加强流量管理的精细化管理，在做好流量监控和分析工作的同时，以容流平衡为原则优化流量控制策略，为全国落实流量管理工作注入强大推动力。

民航局空管局秉承迎难而上、务实发展的工作理念，针对航班正常等社会热点问题采取有的放矢的工作方式。对于节假日航班激增或者复杂天气条件下可能引起的航班延误，制定流量管理预战术阶段的保障方案，做好航班大面积延误应急处置准备工作，协同跨区流量管理各级单位，切实打好航班正常工作的“攻坚战”。

五、统筹国际 协同发展，推进流量管理融合拓展

作为国际民航组织I类理事国的民航大国，空管系统在国际民航的舞台上日益发挥着与自身实力相匹配的作用。在运行规则制定方面，我空管实现了从以往国际规则和文件的跟踪学习者到现在主导制定者的转变。近期，我空管主导参与了《国际民航组织亚太地区协同流量管理运行规则》、《国际民航组织亚太地区协同空中交通流量管理框架》和《亚太地区流量管理运行概念》等文件的编写工作。

在运行层面的跨界流量管理合作方面，当前空管系统不仅组织和参与了国际民航组织主区域国际流量管理合作—亚太地区流量管理运行试验，同时还主导参与了东北亚（中、日、韩）流量管理合作组（NARAGH）、BCIMT流量管理合作组（中国、印度、缅甸、孟加拉、泰国、新加坡），并正在酝酿丝绸之路经济带空管合作、CMR（中国、蒙古、俄罗斯）流量管理合作组4个次区域流量管理合作，中国民航空管作为亚太地区当之无愧的流量管理合作中心，正在逐步引领亚太地区流量管理发展，践行国家和空管战略，“让中国民航在国际舞台上发出更强音”。