对此，民航局方面说，此次公布的行业“黑名单”是我国民航安全管理信用体系建设历程中一个重要里程碑，旨在严格执行安全生产法，有效惩戒民航生产经营单位及管理人员在安全管理过程中存在的失信行为。
没油迫降后瞒报还拆飞机
民航局披露，金雁通用航空股份公司的飞行事故发生在2013年7月。
当时，河北金雁通用航空股份公司原总经理丁邦昕驾驶CTIL/B-9530型飞机，机上搭载着一名记者，在飞行返场过程中因为燃油耗尽，发动机空中停车，飞机迫降在距离黄骅机场11.2公里外的农田里。
事故发生后，丁邦昕指示员工不向民航管理部门报告，并将受损飞机搬移至黄骅市某停车场仓库，对飞机进行拆解，还试图删除飞行员与塔台之间的通话录音。民航部门认为，丁邦昕的这些做法不仅是瞒报飞行事故，还存在故意破坏事故现场行为“性质恶劣”。
据了解，目前丁邦昕已被撤销商用驾驶员执照和飞行教员执照，被禁止飞行。此次被民航局纳入民航安全管理失信人员“黑名单”，也就意味着他将终身不得在民航业生产经营单位担任主要负责人。
瞒报安全事故被停飞整顿
记者了解到，此次被民航局列入“黑名单”的人员和单位，均为近年来发生重大生产安全事故和严重失信行为的生产经营单位和企业主要负责人。
登上《民航安全管理失信单位“黑名单”》的是中国民航大学朝阳飞院。今年6月1日，朝阳飞院的一架飞机在起飞前的地面滑行阶段，擅自越过跑道等待线，险些与正在起飞滑跑的一趟航班发生危险冲突。这起“跑道侵入事件”，虽然两机人机安全，但也属于运输航空一般事故征候。事故发生后，学院的指挥员刻意隐瞒事实真相，报告“事发时飞机没有进入跑道”的虚假信息，并授意当事学员不要如实上报事件情况。
民航局通报显示，朝阳飞行学院因此被停飞整顿。由民航大学和朝阳飞行学院对事件的责任人和相关领导进行严肃处理。民航管理部门还行政约见朝阳飞行学院，针对信息报告问题，拟行政处罚2.9万元。
此外，还要求朝阳机场进行安全整顿，由机场集团和朝阳机场对机场相关责任人进行严肃处理，并行政约见了机场集团和朝阳机场。
伊春空难追责后再“加码”
涉案航空公司3名负责人被民航局拉“黑”
民航局昨日首次公布《中国民航安全管理失信人员“黑名单”》，2010年8月发生的“伊春空难”中，执行该趟飞行的河南航空公司3名主要负责人李强、朱南、张沛榜上有名。
记者了解到，这是对6年前发生的“伊春空难”相关责任人进行追责处罚后，民航局采取的后续惩戒措施。上述3人进入民航安全管理失信人员“黑名单”，将被终身禁任民航领域相关企业单位主要负责人岗位。
2010年8月24日发生在黑龙江伊春林都机场的飞机坠毁事故，导致机上44人死亡、52人受伤。事故飞机属于河南航空有限公司，当时正在执行从哈尔滨到伊春的定期客运航班任务，机长和机组人员在看不见飞机跑道、没有着陆目视参考的条件下，违反规定盲目着陆，导致飞机撞地。
2012年6月，国务院事故调查组发布的调查结果报告认定这是一起“责任事故”，并具列事故直接原因、间接原因相关的20多位责任人。
其中，李强作为当时的河南航空总经理，全面负责公司经营管理和安全生产，是公司安全生产的第一责任人，在事故发生后被免职。国务院“8.24”事故调查组在《黑龙江伊春“8.24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》中指出，李强工作失职，未能有效解决公司运行安全、技术管理等方面的问题和隐患，对事故发生负有主要领导责任，建议给予开除、留党察看一年的处分。
朱南是时任航空公司副总经理，分管河南航空的云信管理工作，事故发生后也被免职。《调查报告》指出，朱南履职不到位、检查督促不力，未能有效解决公司运行安全、技术管理等方面的问题和隐患，对事故发生负有主要领导责任，建议给予开除、党内严重警告处分。
张沛则是河南航空公司的董事长、河南航空控股方深圳航空公司的副总裁。《调查报告》认为，张沛的履职不到位体现在对河南航空安全管理督促指导不力，对河南航空公司在安全生产方面资金投入不足的问题协调沟通不够。因此对事故发生负有主要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。
南都记者了解到，在《调查报告》发布后，相关责任人陆续被处分，2014年底，执飞该趟航班的机长齐全军还以重大飞行事故安全罪一审被判3年，成为中国首位因此被追究刑事责任的飞行员。
失信单位与人员“黑名单”
●中国民航大学朝阳飞院事发时间：2016年6月1日
失信缘由：DA40D/B-9947号飞机在朝阳机场起飞前地面滑行阶段，擅自越过跑道等待线，险些与正在起飞滑跑的天津航GS7850航班发生危险冲突，构成一起跑道侵入事件，两机人机安全。当事指挥员刻意隐瞒事实真相，报告“事发时飞机没有进入跑道”虚假信息，授意当事学员不要如实上报。
●丁邦昕金雁通用航空股份公司原总经理事发时间：2013年7月28日
失信缘由：因燃油耗尽发动机空中停车，飞机迫降农田，指示员工不报告，存在瞒报，要求将受损飞机搬移至黄骅市某停车场仓库，并对飞机进行拆解，还试图删除飞行员与塔台之间的通话录音。
●李强河南航空有限公司原总经理事发时间：2010年8月24日
失信缘由：在“伊春空难”事故中，因工作失职，未能有效解决公司安全运行和人员培训、飞行技术管理等方面的问题，对事故发生负有主要领导责任。
●朱南河南航空有限公司原副总经理事发时间：2010年8月24日
失信缘由：在“伊春空难”事故中，负有履行职责不到位，检查督促不力，未能有效解决公司运行安全、技术管理等方面存在的问题和隐患，对事故的发生负有主要领导责任。
●张沛河南航空有限公司原董事长事发时间：2010年8月24日
失信缘由：在“伊春空难”事故中，负有履行职责不到位，对河南航空安全管理督促指导不力，对公司安全生产资金投入不足的问题协调沟通不够等责任，对事故的发生负有主要领导责任。
失信“黑名单”每半年公布一次
民航局昨日首次公布民航安全管理失信人员、失信单位“黑名单”，宣告在民航安全领域对企业和个人的违规行为启用“黑名单管理制度”。对此，中国民航局航空安全办公室航空安全监察处处长孙长华向南都记者透露，民航安全管理失信“黑名单”将每半年公布一次，“黑名单”公布后对企业、个人的联合惩戒，将大幅提高对问题企业和个人的惩罚力度，也有助于提高行业在安全管理方面规范程度与专业水平。
首次被拉“黑”者
涵盖民航近年重大安全事故
民航局首次公布的安全管理失信人员、失信单位“黑名单”里，最早包括2010年“伊春空难”事件中的涉事单位，仅有一起安全管理事故是发生在今年。孙长华解释，事实上中国民航领域安全事故并不多，也正因此，对照国务院发布的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》等要求，民航局确定民航领域的安全管理失信黑名单将每半年公布一次。
据介绍，民航局今年5月制定出台的《中国民航安全失信行为管理办法》中，将安全失信行为分为“一般失信行为”、“较大失信行为”、“严重失信行为”三个等级。如“一般失信行为”包括违反法律法规规章政策、违反安全培训的相关规定、存在安全隐患超出整改期等。
“这次纳入黑名单的，有的是安全问题隐瞒不报谎报，有的是不配合调查、在调查过程中弄虚作假，属于严重失信行为。”孙长华说。
面临联合惩戒
失信者在行业内多处受限
记者了解到，在民航安全领域启动“黑名单”管理，一方面是应国家层面对生产安全工作的统一要求，另一方面也确有其必要性。孙长华说，此前民航安全执法中面临最大困难就是惩戒手段少、罚金额度也不高，很难真正触动企业整改。
而在失信黑名单管理制度中，一旦上黑名单，也就意味着将面临多部门“联合惩戒”。“比如我们同保监会有沟通，确定将来企业登上安全管理失信‘黑名单’，保险公司可以不赔偿企业的其它方面损失。”孙长华说，相比之下，企业就会算经济账：对安全管理问题的惩罚、整改最多几百万成本，而一但发生安全管理问题，损失可能高达上千万、上亿元。
登上“黑名单”还将直接影响到企业在民航领域内其它相关资源的获取，“比如失信企业在申请飞行新航线时，就有可能受到限制，信用受损会直接影响到企业发展，这比罚钱更管用。”孙长华解释，直接对社会公布的黑名单也将有助于政府、行业、社会共同监督的合力。
昨日，有民航界业内人士向记者谈到，目前中国民航业的从业者良莠不齐，其中不乏缺少专业背景的“职业经理人”，通过黑名单制度管理有助于从行业中剔除不规范者，推动行业安全管理方面的规范水平提高。
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