金 伟，工业和信息化部赛迪装备所航空产业研究室 副主任。
高远洋，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任。
上图为高远洋
逗你一笑，纯属拉仇恨。一个是大学重量级教授学者，一个是国家行政部门行业专家。两位将碰撞出什么不一样的火花，谁更胜一筹？！由你说了算。本着“打土豪分田地”行侠仗仪的英雄情怀，挤掉“水分”，榨干高远洋和金伟。为各位读者呈现国家制定《意见》背后的立意，告诉你未来发展的具体方向。
高远洋：“意见”为通航破局带来利好例如。破解低空空域开放以及开放以后的管理问题，通用机场的申报审批、投建机制及建成后的管理和区域性空域使用的协调问题，通用航空飞行安全管理等问题，解“结”迈“坎”，促使我国通用航空破局发展。
精准把脉，破局通航瓶
“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接”。 “空域无缝衔接”，就是实现点到点低空飞行常态化的重要基础，只有这样，通用航空作为交通工具的属性才能得到最大体现，方能成就通用航空产业。
“强化通用航空交通服务功能”，也是《意见》中强调的。
《意见》对低空空域开放的范围、空域使用申请审批效率及“制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态”这样的具体工作提出了明确的要求。
对空中安全、通用航空飞行监管及通用飞行器的安全适航管理提出了非常具体而明确的要求。如“在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，确保重要目标及民航航班运行安全。
建设通用航空安全监管平台。提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控，查证处置空中违法违规飞行活动，严厉打击“黑飞”等违法违规行为。对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管。
全面推动通用航空市场与产业发展
“通用机场”成为《意见》中高频率出现的关键词。通用机场奇缺是制约我国通用航空发展的另一大障碍。2013~2015年，以平均每年超过300架的新通用飞机源源不断进入中国。随之而来突出的问题是，通用机场奇缺，飞机没有机场可以停放、中转。
“培育通用航空市场”。除了传统的通用航空器产品、通用航空运营与通用航空服务外，《意见》还重点强调了“通用航空消费”。提出要“推动通用航空与互联网、创意经济融合”，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励开展航空体育与体验飞行。
对“通用航空产业链条”定义非常清晰、产业发展支持政策非常明确。提出了“构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力”，并明确指出了国家支持的通用航空产品发展方向。
金伟：三位一体两翼助力通航发展
快速发展四方面
产业规模不断扩大 截至2015年底，我国有201家实际运行的通用及小型运输航空公司，从业飞行人员2830名，航空器1435架。全年飞行总量73.2万小时，以实际运行的飞机来看，全部飞机的平均飞行小时数510小时，显著超过美国。
2002年以来，我国通用航空市场所占份额从不到世界的1%逐步增长到10%以上，成为世界通用航空市场重要增长点。
产品创新能力持续增强 目前我国已具备了自主研制和批量生产多种型号直升机、轻型多用途飞机、先进消费级无人机的能力。
小鹰500固定翼飞机、A2C超轻型水上飞机、直9民用系列等飞机实现了批量生产，大疆消费无人机占据世界市场70%以上份额，H425直升机、运十二通用飞机等成功开拓国际市场；6吨级先进多用途中型直升机、大型灭火和水上救援两栖飞机（蛟龙600）、锐翔电动飞机等重点产品研制取得阶段性成果。通用飞机制造交付实现稳步增长，2015年实现通用飞机交付118架，同比增加10架，累计交付达856架。
民营资本和国外资本不断进入 随着通用航空制造投资、通用航空机场建设投资等审批放开或下放，民营资本和国外资本不断进入，我国通用航空产业领域的三类企业不断增加和突破。
一些公司通过自行研制生产或引进国外总装线，迅速提升在行业中的地位；一些实力较强的通用航空企业正在加快收购国外先进机型或者知名制造商，加速向发达国家通用飞机制造领域进军。
产业集聚能力不断增强 我国通用航空产业通过国家战略导向及中航工业产业布局等带动，已形成珠海、石家庄、荆门、景德镇、哈尔滨、西安、沈阳等各具特色的通用航空制造业基地；有兴趣的地方政府围绕通航全产业链积极布局通用航空产业，包括沈阳市、重庆市、北京市，山东省、河南省、青海省以及内蒙古自治区、新疆自治区等。
五大重点突出问题
企业自主创新不足，产品缺乏竞争力 从研发制造来看，我国通用航空还没有形成立足自主、创新驱动的全价值链技术体系，符合适航标准的自主产品和关键技术还没有完全掌握，发动机、核心系统等基本依靠进口，飞机总体上质量欠佳，综合竞争力低下。
自主研制的在役通用飞机种类和数量分别仅占国内市场份额的10%和20%左右，直升机寿命一般只有国外的约1/4。运营服务能力薄弱，飞机飞行困难 低空空域限制、飞行审批繁杂、固定运营基地和飞行服务站等服务保障体系建设步伐缓慢、航材和维修严重缺乏、技术管理经验贮备及相关人才培养跟不上等制约我国通用航空运营服务保障能力提升。特别是我国国民尚缺乏飞行文化，航空消费意识欠缺。尽管我国拥有全球第二多的亿万富豪，但通用航空运营企业60%以上面临亏损。
通航机场等基础设施滞后，发展不协调 我国通用机场（含临时起降点）数量刚超过300个，仅为美国的1/60不到；2830名通用飞机从业飞行员中还有外籍飞行员近100人，与美国共拥有59万名飞行员相去甚远，特别是与其私人飞行员17万名的差距更大。
空域资源开放不够，制约发展。目前，低空空域的开放程度及飞行任务审批的繁琐已成为制约我国通用航空发展的最为重要的因素。
投资热情持续高涨，未来风险增加 在通用航空巨大的市场潜力面前，国内众多地方政府和民营资本出于政绩考量和短期逐利驱动，对通用航空业投资热情不减。
据不完全统计，全国160多个县市布局建设通用航空产业园，企业通过简单合作引进、低端组装加速布局，造成落地产品单一，产业链无序铺摊。目前，随着国家进一步政策文件的下发，如不加以一定的引导，无疑将加快盲目投资及风险。
五个重点任务与三位一体两翼
2016年5月，国务院办公厅将通用航空作为提升服务保障能力、促进产业转型升级、释放消费潜力的依托，从通用航空全产业链的角度提出了23条措施促进通用航空业发展。
《意见》是我国唯一就通用航空，从全产业链角度进行的顶层设计和部署，是解决困扰全行业发展的体制制度问题的关键出发点，对推动产业增长、催生新兴业态具有重要意义。
《意见》提出五个方面重点任务：其要旨是要以通用航空市场运营为牵引，以机场建设为保障，以产业制造水平提升为核心，构建运营服务、机场建设、研发制造三位一体的通用航空协调发展体系：
培育通用航空市场 将通用航空运营服务作为牵引产业发展的机头（整个通用航空业比喻成一架即将起飞的通用飞机） 推动通用航空在公共服务领域的应用，加快在传统工农业作业领域的发展，并鼓励通用航空消费，实现运营带动全产业链发展。
加快通用机场建设 将机场及服务保障基础设施作为平衡飞机飞行的尾翼 统筹优化通用机场建设布局，完善审核程序，推进通用机场服务保障设施建设和服务保障水平提升，有效解决通用航空飞行“落地难”问题。
促进产业转型升级 将研发制造作为飞机的机身主干。以此为核心，增强自主创新能力，加快先进核心装备创新研发应用，提升制造水平，促进产业集聚；并通过国际合作提升国际竞争力，最终实现自主研制水平与整个产业链发展程度的相匹配，满足即将显著增长的运营飞机需求。
以空域开放为一翼，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用飞机快捷机动飞行，解决“飞行难”的问题。
安全监管为另一翼，通过建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管，在方便通用航空飞行活动的同时，确保飞行安全有序。
加强组织实施、加大资金支持、健全法律法规、强化人才培养四条保障措施 以政策的合力。 确保到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，整个产业经济规模超过1万亿元的目标加快实现。
