近日，山东省人民政府印发《山东省民用机场布局规划》(以下简称：《规划》)。《规划》期限为2018-2035年，近期到2022年，中期到2025年，远期到2035年。规划期内依据全省民航业发展外部条件和环境变化，适时进行修编和调整。

《规划》介绍了山东省通用机场发展现状、存在问题、发展目标、总体布局等。

《规划》提出，到2022年，全省A1、A2级和B类通用机场达到40个(新增34个)，建成一批A3级通用机场。

到2025年，全省A1、A2级和B类通用机场达到57个(新增51个)。

到2035年，全省A1、A2级和B类通用机场达到94个(新增88个)。

发展现状

1、基础设施有序推进。通用航空方面，全省现有蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农用、平阴孝直、莱芜雪野、德州平原6个颁证通用机场。其中，蓬莱沙河口、莱芜雪野、平阴农用等机场是华东地区建设较早的通用航空基础设施，为全省海事救援、航空运动、农林航空作业提供了较好保障。

2、航空制造集聚发展。全省现有山东滨奥、海特高新、中直升机、泊鹭(山东)飞机等航空制造企业，空客H135型直升机总装生产线落户青岛，钻石DA40型系列飞机年生产能力100多架，广泛应用于航空培训、航空旅游、航空运动、休闲娱乐等领域，初步形成青岛开发区、滨州大高、莱芜雪野、威海临港区等航空产业集聚区。

3、试点示范引领发展。青岛市成为首批26个国家通用航空产业综合示范区之一;青岛市崂山风景名胜区成为国家通用航空旅游示范工程，临沂市费县许家崖、泰安市徂徕山、栖霞市成为国家航空飞行营地示范工程。

4.通航运营初具规模。2017年，山东通用航空企业作业6.3万飞行小时，位居华东地区首位;共有18家经营性通用航空企业，2家非经营性通用航空单位;共有有人驾驶航空器197架，植保无人机418架，省林业厅配置1架Mi-26直升机，初步形成了以航空培训、农林作业、公务航空、航空旅游、医疗救护等多种业态发展格局。

存在问题

1.总体规模偏小。山东通用机场建设起步早，但近年来全省通用机场建设速度放缓，虽然通用机场数量在华东地区排名前列，但通用机场每万平方公里个数仅相当于美国的1/54、德国的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整体规模远不能满足发展需要，难以发挥对产业的支撑和培育功能。

2、发展不充分不平衡。从通用航空发展看，绝大多数设区的市没有布局通用机场，通用机场网络没有形成，通用航空发展处于起步阶段，民航业整体不能满足人民群众日益增长的生活需要。

3.功能结构有待完善。我省通用机场结构不完善，A2、A3级通用机场普遍缺乏，抑制了通用航空业多样化、特色化发展。

4.配套保障能力不足。通用机场建设重机场轻保障、重建设轻管理等问题较为突出。通用航空低空空域使用难度大，飞行服务站、通用航空固定运营基地、维修服务站等配套设施建设滞后，成为我省通用航空业发展短板。

发展目标

1.到2022年，全省民用机场达到52个(不含A3级通用机场)，其中运输机场12个(新增3个)，A1、A2级和B类通用机场40个(新增34个)，密度达到3.29个/万平方公里，建成一批A3级通用机场，形成运输机场和通用机场分工明确、布局合理的现代化民用机场体系，大部分设区的市拥有运输机场和若干通用机场，建成与陆海交通衔接紧密、互为补充的空中交通网络，客货吞吐量分别达到8500万人次和80万吨。

2.到2025年，全省民用机场达到69个(不含A3级通用机场)，其中运输机场12个(新增3个)，A1、A2级和B类通用机场57个(新增51个)，密度达到4.37个/万平方公里。空中交通网络更加完善，客货吞吐量分别达到1.3亿人次和130万吨。

3.到2035年，全省民用机场达到110个(不含A3级通用机场)，其中运输机场16个(新增7个)，A1、A2级和B类通用机场达到94个(新增88个)，密度达到6.97个/万平方公里，建成以运输机场和A1级通用机场为枢纽、A2级通用机场为骨干、A3级和B类通用机场为节点的机场网络体系，客货吞吐量分别达到2.5亿人次和260万吨，现代化的机场群基本完善，民航综合保障能力和运营管理达到国际先进水平。

布局方案

综合全省通用航空发展条件和需求，通用机场布局主要考虑以下因素。

①年旅客吞吐量较大的枢纽机场(超1000万)所在地需要优先布局A1级通用机场(含公务机机场)，满足城市交通、新兴消费、公共服务等通用航空综合需求，疏解枢纽运输机场非核心功能;

②国家级通用航空综合产业示范区、航空旅游示范工程、航空运动示范工程等地区需要优先布局A1级通用机场，有利于加快促进通用航空业示范集聚发展;

③经济不发达、机场密度低、地面交通极为不便地区(海岛、山区等)需要布局A2级以上通用机场，充分发挥改善交通与培育产业功能;

④突发事件易发多发地区需要布局通用机场，提供航空应急救援保障;主要医院和医疗物资集散地等需要布局A2、A3级通用机场，成为航空医疗救助系统重要组成部分;人口密集、交通易拥堵的大中型城镇和交通枢纽等需要布局A2、A3级通用机场，有利于扩大通用航空在区域综合治理与服务保障方面的应用;

⑤5A级以上的景区、国家级旅游度假区需要优先布局A2级以上通用机场，4A级以上景区、重要体育产业基地等需要布局A类通用机场，培育大众消费为核心的通用航空消费产品;在经济较发达、消费能力强的地区需要布局A2级以上通用机场，有利于培育娱乐飞行等新业态;

⑥大型农场、重点林区、粮食主产区等地区需要布局A2级以上通用机场，需要在深水码头布局A2、A3级通用机场，服务通用航空农林喷洒和港口引航等作业生产;

⑦在重点医院、重点学校、高速公路服务区、城市广场、体育场、主要产业园区、100米以上高层建筑楼顶等布局A3级通用机场。

到2022年，各设区的市、部分县(市)和主要景点均有通用机场，建立涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游、飞行培训、农林作业、城市管理等功能的通用航空服务网络。新增34个A1、A2级和B类通用机场，其中28个A1级通用机场、5个A2级通用机场、1个B类通用机场。

到2025年，新增51个A1、A2级和B类通用机场，其中37个A1级通用机场、12个A2级通用机场、2个B类通用机场。

到2035年，新增88个A1、A2级和B类通用机场，其中48个A1级通用机场、35个A2级通用机场、5个B类通用机场。

功能定位

A1级通用机场：是通用航空业发展综合性机场，提供通用航空器试飞、本场训练、停场过夜、加油、航行情报、维修、托管服务，具有较好的短途运输保障功能;是航空制造业和通用航空现代服务业的重要基础保障设施，是通航小镇、国家级通用航空示范基地和综合产业示范区的主要基地机场。

A2级通用机场：提供民用航空器停场、过夜、加油等保障服务，为航空制造业、通用航空运营、航空现代服务业等产业发展提供支撑，是通航小镇、通用航空产业园区、通用航空示范基地等的主要基地机场。

A3级通用机场：主要服务于航空旅游、航空运动等新兴消费服务，提供航空救援、娱乐飞行等水上通用航空器服务，提供直升机起降商业服务。

B类通用机场：不对公众开放，主要应用于自用，对固定客户的突发应急事件处置、农林作业、通用航空器试飞等，服务医院直升机医疗救助等。

运输机场兼顾发挥以公务航空运行保障为主的通用航空功能，提供短途运输、公共服务、飞行培训、作业飞行等服务。

布局效果

1.到2022年，每个设区的市拥有1个以上的运输机场或者通用机场，民用机场50公里服务覆盖全省所有设区的市、全部5A级景区、国家级旅游度假区、部分农产品主产区和主要林区，民用航空服务实现市市通。

2.到2025年，民用机场50公里服务覆盖大部分县级行政区、4A级以上景区、多数农产品主产区和主要林区，民用航空服务更加完善。

3.到2035年，民用机场50公里服务覆盖全部县级行政区、4A级以上景区、农产品主产区和主要林区，现代化的机场群基本完善，民用航空服务实现县县通，民航综合保障能力位居全国前列。实现以通用航空为主的省内航空服务全覆盖，全省形成以县城为中心的县域15分钟空中交通圈，以设区的市为中心的市域0.5小时空中交通圈，以省会济南为中心的全省1小时空中交通圈;以运输机场服务为主，实现与全国城市3小时通达;以济南、青岛等机场为主，实现与世界主要城市12小时通达。

近期建设任务

到2022年，新建28个A1级通用机场、5个A2级通用机场、1个B类通用机场，改扩建通用机场1个，迁建通用机场1个，总投资约57亿元(不含A3级通用机场)。

保障体系建设

在济南遥墙机场、青岛公务机机场、烟台莱山机场等布局公务型固定运营基地，在A1级和部分A2级通用机场布局通用型(连锁型)固定运营基地，提供飞行服务信息、签派服务、维护维修、停放保管等服务。在部分A1级通用机场建设维修服务站，开展维修保障和加改装等服务。

在青岛、济南等地申请建设省级飞行服务中心，鼓励在通用机场建设飞行服务站，提供飞行计划、航空情报、航空气象、告警和协助救援等服务。

充分利用已有油库等基础设施，布局区域性航空油料储运基地，建设覆盖全省通用航空重点作业区域的航空油料储运节点，优化油料运输体系，为全省通用航空发展提供保障。

投资运营模式

发挥政府规划、政策引导的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按通用机场的属性和功能定位，由政府主导或社会资本主导投资建设。

企业自建自营模式。对经营性为主的通用机场，由企业为主投资建设、运营和维护，自负盈亏，政府可通过签订协议或购买服务等形式确保机场具备公共服务功能。

政府投资为主模式。对公益性作用强的通用机场，鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)的建设模式，吸引社会资本参与投资建设。

运营模式

以社会投资为主的机场，鼓励打造通用航空“传统+新兴+延伸”②相结合业务链体系，拓宽收入来源，提高盈利能力。以政府投资为主的通用机场由政府主导或委托专业运营机构管理，作为全省应急救援体系的重要组成部分，加大政府购买服务力度，拓展机场收入来源。