7月18日，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（以下简称“意见”）。

意见指出，应推进旅游交通产品创新，发展低空飞行旅游产品。支持开发低空旅游线路，鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线。推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。支持低空旅游通用航空装备自主研制，打造低空飞行旅游装备及配套的专业化生产和产业化应用基地。

解读：

1.此次《意见》由多部委联合发布，而且均为国家级，规格非常高。类似的多部委发文在去年和今年上半年也有，比如：

2016年4月15日  国家发改委、教育部、工信部等24个部门联合下发《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合〔2016〕832号）

2016年10月21日体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家旅游局、中国民用航空局联合印发《航空运动产业发展规划》（体经字〔2016〕692号）

2017年6月15日，国家标准委、科技部、工业和信息化部、公安部、农业部、体育总局、能源局、民航局联合发布了《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017—2018年版）》。

第一条和第二条从开发空中游览和航空运动方面明确提出促进其发展，又在18号的《意见》中再次重申，可见国家对于发展低空飞行旅游产品的重视性。同时，以上三条意见通知中，没有银行方面参与联合发布，但是在18号发布的《意见》中就包含国家开发银行，有钱参与才是关键，可见政策的落地性有了很大提升。

2.根据《2017中国通用航空发展报告》中提供的数据，我们进行了测算，2016年全国空中游览飞行小时数预估不会超过1万小时。目前国内空中游览项目由于机型的不同，收费参差不齐，有的每小时收费高达数万元，有的却只有几千元，我们姑且取平均飞行一小时按照1万元来算，年产值不到1亿元，产业规模非常小，作为一个能够拉动居民消费的非常具有前景的细分市场，应该得到更好的发展，而不能像现在这样，还是一个规模很小的市场，因此，18号的《意见》对于促进该细分市场的发展是具有重大意义的，希望国家会有更多可落地的政策出台去支持空中游览的发展。

3.《意见》中，关于空中游览虽然只有短短的152个字，但是里面的内容却十分丰富、全面。《意见》从海、陆、空三方面全面的提出促进交通运输与旅游融合，本以为航空旅游是运输航空和通用航空的总和，但是《意见》中，专门提出通用航空旅游，可以看出通用航空在空中旅游中的重要。现在已有或在申请的空中游览项目中，大部分是由通航公司主动去找地方政府或景点去进行合作。通常通航公司都是处于弱势。此次《意见》中提出，“鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线”，这很有可能会改变空中游览项目的发展局面，由通航公司主动变成由地方政府或景点主动，形成一个更好的平衡。

4.《意见》中提出了2个新的概念，“低空旅游产业园”和“通航旅游小镇”（以前只有航空小镇或通航小镇）。

5.《意见》中给出一个新的方向，以前大家谈论的通用制造，仅仅是围绕航空器的研发、生产、制造，但是《意见》中给出了围绕低空旅游周边产品的研发、制造，以及打造产业化基地，以推动空中游览业的发展。

扩展阅读： 

一、我国空中游览发展现状

空中游览市场概述

截至2016年底，全国取得运行合格证（实际在运营）的通用航空企业达到224家，其中通过“空中游览”补充运行合格审定的企业达到89家，占实际运行企业总数的39.7%，其中有81家是按CCAR-91部H章审定的空中游览，3家是按CCAR-135审定的，还有5家是同时按CCAR-91H和135部审定的。

2016年，全国实际开展空中游览（飞行小时大于零）的通用航空企业为42家，其中有4家是以CCAR-91和135部以外的资质之名行空中游览之实，还有1家在执行空中游览的过程中其资质被暂停。

空中游览产品分析

根据实际开展空中游览的42家企业在运营的空中游览产品统计的数据显示，单架次飞行时间在15分钟以内的产品最多，占一半以上；紧随其后的是单架次飞行时间在15-30分钟之间的，约占1/3；单架次飞行时间超过30分钟的占比非常少。这最主要的原因还是受成本和价格的影响，比如单架次飞行时间控制在10分钟以内，那么价格往往也会控制在1000元/人/架次以内，而超过15分钟/人/架次，则价格往往会爬升到1500-2000元/人/架次。统计显示，低于1000元/人/架次的产品占比最大，将近50%，而在1000-2000元/人/架次的产品占比将近40%，价格再高的产品占比就非常少了，不足10%。

空中游览机型分析

根据目前实际开展空中游览的通用航空企业所运行的航空器进行统计（不含以空中巡查或飞行训练代替空中游览的项目）。 

厂家分布情况

在所有实际开展空中游览的通用航空企业中，罗宾逊R44直升机的市场占有率最高，被最多的通用航空企业所有使用，其次是空客的小松鼠直升机（H125）。而在固定翼方面，赛斯纳、钻石、西锐的飞机是被使用最多的。

了解更多通航资源，请上天天飞通航产业垂直交易平台。（http://cn.ttfly.com/news/）