作为全国首部地方性民用航空条例的《江苏省民用航空条例》将于7月1日施行。19日，省人大常委会、省政府在南京联合召开新闻发布会，省人大常委会副主任刘永忠作《条例》宣贯工作动员部署讲话。

补“短板”从法律保障开始

省交通运输厅副厅长汪祝君介绍，目前，全省9家运输机场年客、货吞吐能力达6000万人次、150万吨，2016年完成年旅客吞吐量、货邮吞吐量3726.0万人次、51.6万吨，客运增幅居华东首位。百万及以上级机场达到7家，数量位居全国第一。全省9个机场已全部实现口岸（临时）开放，成为航空口岸数量最多的省份。全省5家基地航空公司共有运输飞机108架，其中客机82架，全货机26架。陆续开通至法兰克福、洛杉矶、悉尼、温哥华、米兰等洲际远程客运航线，初步构建起通达全国、连接国际四大洲的航线网络。全省有8家通用机场，位居华东地区首位。通用航空企业19家，各类通用航空器58架，2016年完成通航飞行10005小时，同比增长52.6%。镇江、常州、南通、建湖等航空产业园初具规模。

省政府副秘书长陆留生坦言，民航业是江苏省综合交通运输体系中的短板，与江苏省经济大省、开放大省的发展水平不相协调。目前江苏航空发展缺乏有效的统筹协调机制，各机场尤其中小机场之间同质化竞争问题较为突出。基地航空公司数量偏少、规模偏小，缺乏本土航空公司，造成运力投入不足，航线尤其是国际航线发展相对滞后。空域资源紧缺，民航空域结构复杂，干支航线交叉较为严重，空域利用率不高。即将实施的《条例》着力规范江苏省机场规划和建设，维护机场的运营和安全秩序，提升机场管理服务水平，促进航空产业和通用航空持续健康发展，实现地方民航管理的法制化、规划化、制度化。

对民航发展做详细规定

《条例》对江苏民航规划、发展做了比较详细的规定和说明。《条例》明确，航班发生延误或者取消时，机场管理机构、航空运输企业应当及时公开发布有关航班延误或者取消的信息、原因及补救措施；机场管理机构应当及时协调航空运输企业以及有关驻场单位做好服务保障和善后处理工作。航班延误或者取消后，航空运输企业及其代理人对旅客提供的餐饮、住宿等服务以及给予旅客的经济补偿，按照国家规定、合同约定执行。发生大面积航班延误时，机场管理机构应当及时启动应急预案，组织实施相关服务工作，并向运输机场所在地县级以上地方人民政府和地区民用航空管理机构报告，运输机场所在地县级以上地方人民政府应当组织有关部门调集运能，快速、安全地疏散旅客。

对于社会关注度较高的机场餐饮问题，《条例》明确，运输机场地区的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务，机场管理机构可以按照国家规定有偿转让经营权，应当按照公平竞争、满足大众消费需求的原则，与取得经营权的零售、餐饮等经营者签订协议，明确服务标准、价格水平、安全规范和责任等事项。

实现30分钟航程覆盖全省

空中游览、搭乘私人飞机出行……通用航空已快速走入公众生活。《条例》提出，县级以上地方人民政府应当将应急救援、防灾减灾、医疗救护等公益类通用航空服务纳入政府购买服务范围，并加强经费保障；支持通用航空单位开展农业、林业、工业、环境监测等生产类通用航空服务。值得一提的是，江苏省还鼓励有条件的通用航空单位拓展公务飞行、航空游览、飞行培训、私人飞行、通航短途运输等消费类通用航空服务。

此外，江苏省鼓励符合条件的高速公路服务区、医院、学校、体育场、城市核心商务区、100米以上高层建筑、重点交通枢纽等，按照全省通用机场布局规划要求，根据实际需要设立直升机起降点。另外，江苏省将合理规划建设通用机场，提升通航运营水平，形成国家（区域）、地区（省市）两级通用机场体系，基本实现30分钟航程覆盖全省。同时，以南京禄口机场临空经济示范区等为依托，加快航空制造业及关联产业集聚，积极延伸航空物流、航空维修等上下游产业链，增强机场对地区经济社会发展的辐射带动作用。

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