近日，民航局印发《通用航空发展“十三五”规划》。作为民航“十三五”规划的9个专项规划之一，通航十三五规划回顾了“十二五”的发展情况，对十三五通用航空的发展环境做了分析，提出了十三五的通航发展的指导思想、发展原则、发展目标，并从深化体制机制改革、夯实基础保障能力、提升产业发展水平等方面对促进通用航空发展做出了部署，强调要加强规章建设，提升安全监管能力，推进市场管理和空域改革；推进通用机场建设，提升飞行服务、油料保障和人力资源保障能力；加快发展公益性、消费型通航服务，发展工农林航空，培育低空经济，发展飞行培训。通航十三五规划还提出了加强组织协调、加大资金支持、推动科研创新、推广航空文化、加强实施保障的保障措施。我们可从下图来读懂《通用航空发展“十三五”规划》：

以低空游览、医疗救援、农林植保和城市功能保障为代表的通用航空社会服务顺应了“供给侧改革”的大趋势，有望成为新一轮发展热点，政府引导、企业唱戏、各界参与的模式将促进行业发展基础与环境完善，最终实现通用航空的大众化和普及化。
       目前，各界对发展通用航空社会服务的重要意义已形成共识，各地发展通用航空社会服务的积极性也很高。在此背景下，笔者认为有必要对低空游览、医疗救援、农林植保和城市功能保障等业务开展的条件、基础和模式等热点问题进行梳理，以为各类主体提供决策依据。

一、通用航空低空游览
低空旅游，是指以观光游览、愉悦身心为目的，利用民用航空器飞行活动开展的观光、休闲、娱乐等旅游活动，是“通航+旅游”的有机融合形式之一，是通用航空业融入旅游业并延伸发展的必然结果，其作用已受到国务院、地方政府、专家学者和企业界的高度关注。
哪些地方适合开展低空旅游？
开展低空旅游，对所在地区的经济社会条件有一些具体的要求，包括以下几个方面：
一是经济水平与消费特点，目前国内外10分钟空中游览的单座价格均在人民币1000元左右，项目能否成功很大程度上取决于当地经济发展水平与消费特点。作为一种可替代性较强的旅游消费品，总结国内外实际案例，空中游览单价如果与当地旺季四星级酒店标准间房价相当，则能够较好的吸引顾客。度假区和景区的旅游性消费特点也能够更好的支撑低空旅游消费。
二是天气与气候特点，空中游览对气候条件要求较高，所在地点的可飞天数应比较多。如三亚气候适宜，除台风季节之外基本可飞。部分山区景点雾气较大（如黄山、庐山），难以常态性开展游览业务。
三是景点与空域，从选点的逻辑上，首先要求有可使用的低空空域，其次空域内有要有可供观赏的景观，第三是旅游景观内有具备消费能力的庞大的游客基数，从中能够筛选出足够分担企业运行成本所必须的客户数量。根据国内以开展低空旅游业务的地区，城市一般要求年接待过夜游超千万人次，单一景点年接待游客一般需要在百万人次以上。
从配套要求看，目前单纯的低空旅游尚难实现盈利，因此需要以飞行为亮点，实现综合配套开发。如提供游客拍照录像服务、婚纱摄影写真服务、航空文化产品销售、航空主题宾馆（报废飞机改装旅馆、飞行主题宾馆等）、娱乐风洞、模拟飞行体验馆等，并在景区配套钓鱼、烧烤、爬山、骑行、真人CS、摩托艇、游艇等。
低空旅游的典型运营模式
第一类是以单一通航运营企业为主体，以低空旅游增加飞行量和业务收入。这种模式多在某一景点或城市开展一条或多条线路的游览。由于目前国内低空旅游业务量有限，这类游览业务或季节性开展（如青海湖游览），或与培训等业务搭配开展（如天津拓航、北京精功），或采用包机模式预约后飞行（如华彬天星），并由运营企业与专业渠道商合作进行推广。多数情况下，低空旅游仅是运营企业诸多业务中的一种，换言之，单一的低空旅游业务尚难支撑一家运营企业甚至一架飞机的专门投入。
第二类是以集团化运作的通航企业为主体，以游览业务促进飞机销售或地产开发。这种模式下，开展低空旅游业务的企业往往附属于某大型集团（如正阳集旗下的金汇通航在上海黄浦江及厦门厦金湾开展的游览业务），使用的机型往往为集团代理，航空器性能好、舒适度高，但游览收费单价普遍偏低（如使用AW109单座价格仅为580元人民币），有时仅能覆盖变动成本，但通过游览业务的开展带来的航空器销售或地产开发收益则能够覆盖其亏损并带来收益。
第三类是旅游景区或旅游公司为主体的低空旅游开发。由于目前我国低空旅游规模偏小，但旅游业发展成熟，“通航+旅游”的模式下通航企业往往要遵从旅游业的游戏规则，因此由旅游企业为主体开发低空项目更为适宜。如纽约直升机公司的空中游览市由景点与直升机运营商、旅游公司联合组成营销团队，在各大商场、酒店、景点、地铁宣传推广。首航直升机在大连、长白山、盘锦等地区开展空中游览业务，也与景区合作由景区购买保底小时后进行渠道推广和销售。但由于各地对低空游览的认知度不高，这种模式在国内还不普及。

二、通用航空医疗救援
通用航空医疗救援从何切入？
通用航空医疗救援可分为两类，一是院前急救，即快速运送医护人员到事故现场进行简单处理，并运送病人到医院，任务半径一般在50-80km左右，飞行时间约为30分钟；二是院后转运，又可细分为两类，包括航程80公里以上、飞行1小时左右的院间病人转运，以及航程200公里以上、飞行2.5小时以上的ICU重症病人转运。与国外完善的起降点和分散的居住模式不同，我国城市人口居住密集、市区起降点有限，医疗救援可先“上山下乡”，由高速公路、城市环路的交通救援及山区急救入手。此外，院后转院也将具有广阔的市场。
通用航空医疗救援对起降场地的要求？
院前急救一般使用直升机起降点，既包括专门的楼顶高架直升机场，也可以操场、停车场、公路等改造形成临时起降点。从布局上，既包括以医院为基地的模式，以包括人群集中的社区为基地的模式，还包括以沿公路布局的模式。院后转运一般使用固定翼医疗专用飞机，转、接诊医院所在地都需要设有机场，一般使用运输机场、公务机专用机场或跑道级别较高的通用机场。
通用航空医疗救援对航线与计划审批的要求？
一般情况下，医疗救援飞行不需要办理飞行任务审批。在飞行计划审批方面，目前仍采用一事一批的做法，但医疗救援的飞行计划一般会得到优先受理和审批。对于市内的院前急救飞行，突发任务多涉及临时航线审批，需要由飞行组织单位向民航空管部门及军方提出申请，避免对民航运输航线与军方活动造成干扰；对于起降点之间的固定线路飞行，应提前与军民航沟通，设立固定飞行航线。对于院后转运飞行，一般使用运输机场，根据飞行的起落地点，按照包机向管调或总调申请飞行计划，使用运输航线飞行。
哪些通用航空器适合从事医疗救援业务？
一是性能与安全。航空器的飞行高度、速度和航程决定了航路、机场和急救时间，最终影响着医疗中心的辐射范围以及医疗网络的布局。噪音、震动决定了能否给转运创造良好的环境，稳定的供水、供电和环控也是转运飞机必须要具备的。此外颅脑出血患者要求稳定的舱压，需要飞机配备增压舱。
二是空间与设备。首先要求空间充裕，一般使用5座以上直升机进行改装，客舱长度超过2米以容纳担架；其次是设备与载荷，适用、易用、易维修是对设备的基本要求，直升机通常需要配备满足一小时内简单急救的医疗设备，而固定翼转运飞机内则需布置300公斤左右的成套ICU系统；第三是合理的构型，如滑撬结构增强直升机对降落场地的适应性，尾门设计则更方面病人的装卸；第四是可改装性强，目前主流机型可进行模块化改装以降低成本、扩大用途。

三是经济性。价格与成本也是重要因素。如大型双发直升机主要用于复杂搜救任务，医疗转运中则很少出现。转运公务机多由低值老旧飞机改装，以控制成本。

三、农林植保
我国通航农林作业的现状分析。
人类经济社会的发展始于农业、林业等第一产业的形成，这是历史最悠久经济业态，也是人类生存权力得以维系的重要保障。通用航空的繁荣始于二战后，是战时过剩的航空资源涌入民用领域而催生出的行业。至于我国，通航农林作业有着让其它通航作业“羡慕”的历史。建国初期，我国通航作业的主要领域就是农药喷洒、空中播种、空中施肥、飞播造林、森林防护等农林领域。但自2010年以来我国通航农林业作业飞行小时数复合增长率为6.6%，处于低速增长状态，这主要是与我国的农田家庭承包责任制有关，通用航空作业飞行适合于面积较大、集中种植的农林地区。
构建固定翼飞机+直升机+无人机的立体通航农林作业新模式
目前通航农林作业主要是使用轻型固定翼飞机和中小型直升机挂载特种设备完成指定的作业服务。固定翼飞机和直升机均要求有起降机场和复杂的运营保障，作业成本维持高位，如果没有作业面宽广的条件作为支撑，能难提供给服务采购者能够负担的价格。近些年，随着无人机的量产和应用领域的拓宽，无人机被应用于小区域的农业作业效果尤佳，我国一些东南部的传统产粮基地已经引入了无人机农业作业的新模式。但是，出于安全考虑，今后对无人机应用的管控将更加严格，操控专业化、使用目视化、应用限制化将成为趋势。可以预见，未来从事农林作业的通航企业将是拥有固定翼飞机、直升机、无人机等农林作业全天候、立体式的解决方案能力。再通过互联网这一媒介广泛收集作业需求，并联合金融机构推出通航农林作用产品，有效降低通航农林作业的终端销售价格。形成“价格降低促需求增加，需求增加促作业增加，作用增加促成本降低，成本降低致价格降低”的产业良性发展循环。

四、城市功能保障
通用航空城市功能保障的职能有哪些？
通用航空城市功能保障包括治安安保、交通治理、消防防护、交通摆渡等，这些职能在我国集中体现为警用航空。武汉市公安局早在1993年率先配备了直升机，而警用直升机列入公安装备序列也已有12年历史。警航的主要功能包括四大类：一是治安管理，包括日常空中巡视、空中监控、交通管理，通过发挥直升机机动高效特点，进行图像采集与传输，提高治安管理效率；二是安全保卫，通过空中警戒、图像传输、索降特警队员等方式，掌握大型活动现场情况，为安保指挥提供决策信息；三是特情处置和特殊任务，包括追捕逃犯、禁毒缉私、恐怖暴力事件处置、突发情况处置等；四是配合其他部门协同任务，包括消防灭火、抢险救灾、应急救援等。
哪些通用航空器适合装备警航？
与短途运输、医疗救援等单一作业种类业务不同，警航保障城市功能所开展的业务多样，城市巡护要求航空器快速机动、安全高效，人员运送与消防则需要航空器载荷大、空间充裕、便于改装，野外与高海拔地区则对航空器性能要更高的要求。也正是由于业态多样，目前国内警用航空器以直升机为主，但机型较多，从轻型的R22、R44，到中型的EC135、AW109，还包括中大型的EC155和重型的Ka32等，这也增加了运行和安全管理的难度。
警航的运营模式。
作为国家航空器，警航一般由各地警航总队、大队组建专业运行与保障队伍，北京、上海等地以及美国等国家的警用航空普遍采取这种模式。外包是另一种可供选择的模式，如澳大利亚维多利亚州警航曾外包给加拿大直升机公司（CHC Helicopters），英国SAS（Specialist Aviation Service）是警航与医疗救援的专业承包商并为欧盟多个国家和城市提供服务，重庆通航则为重庆、兰州两地警航提供专业服务。