2016年5月13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。意见指出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。

通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

对此，不少业内人士认为，2016年是“十三五”的开局之年，更是通用航空改革发展元年。

如何迎接通用航空发展带来的机遇和挑战？如何通过通航产业发展，对接军民融合战略与供给侧改革？如何协同各类市场主体和社会资源发展通航？请看中国航空工业集团公司（简称“中航工业”）总经理谭瑞松的解答。

1 重大战略部署

记者：通用航空业是涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。您认为今年国务院印发通用航空产业发展指导意见有哪些重要意义？

谭瑞松：大力发展通用航空产业，是党和国家着眼于新时期国家战略作出的重大决策部署。

首先，加快发展通用航空产业，是深入推进供给侧结构性改革的重大部署。

去年以来，党和国家做出了实施供给侧结构性改革的重大部署，为新常态下经济持续发展提供了方法论。航空产业包括通用航空产业，是国家的战略性产业和经济发展重要领域，也是供给侧结构性改革的重要内容。

通用航空产业具有产业链长、投资乘数效应大、对经济发展的辐射带动作用强等显著特征，是经济转型升级中应该大力发展的重点领域，但是目前国内有效供给严重不足。

有数据显示，美国通用机场约2万个，各类通用飞机超过20万架，占全球通用飞机数量的71%；通用航空产业一年的产值超过1500亿美元，GDP贡献率超过1.1%，提供的就业岗位超过100万个。就连巴西也拥有上万架飞行器和数千个通用机场。

近些年来，我国通用航空业发展较快，但与欧美发达国家相比还有很大差距：目前通用机场仅有300多个，通用航空企业300家；在册通用航空器近2000架，不足全球通用飞机数量的1%，年飞行量超过70万小时，GDP贡献率仅为0.001%。

如果按照国家规划目标，到2020年通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1 万亿元，将有可能成为继汽车走进千家万户之后的又一个消费热潮，形成大规模的、高质量的有效供给，为供给侧结构性改革作出更大贡献。

其次，加快发展通用航空产业，是推动落实创新驱动发展战略的重大部署。

党的十八大以来，中央把创新驱动作为国家战略，去年又作出了“大众创业、万众创新”和“互联网+”的战略部署，为新时期国内产业创新发展指明了方向。

通用航空产业属于高科技产业，涵盖航空器的设计、制造、运营，空管、机场等设备和信息技术等领域，关联行业包括航空航天、先进材料、机械制造、自动控制、电子信息等诸多产业，其发展必将推动各相关领域的技术发展。

日本曾作过一次500余项技术扩散案例分析，发现60%的技术源于航空工业。美国堪萨斯州的威奇托市，在上世纪初还是美国主要的农产品和化工品产区， 二战之后抓住机遇汇集世界上最大的几家通用飞机制造企业、超过350家世界级通用航空供应商及10余家专业院校，生产了美国70%的通用航空飞机，一跃成 为世界通用航空高端制造之都。

此外，通航运营和“互联网+”、“双创”战略的有机结合，有助于推动商业模式创新、管理创新、组织创新、业态创新。如中航工业成立“爱飞客”通用航空俱乐部，依托通飞公司产业链运营资源，集飞行体验、飞行培训、教育训练、购机托管等业务于一体。

记者：中央已把军民融合上升为国家战略。通用航空是军用航空与民用航空的融合点，具备军民技术同源性。您认为发展通用航空在军民融合方面有何重要意义？

谭瑞松：加快发展通用航空产业，是深入推进军民融合深度发展的重大部署。

党的十八大以来，中央提出了“军民融合深度发展”的新理念，今年5月1日又发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，把军民融合上升为国家战略。

通航产业是典型的军民融合产业。从技术双向转移看，航空武器装备采用的许多先进技术、试验方法和加工工艺，都可以较为便利地转移应用到通用飞机上；反 过来，通用飞机中的高端机种如公务机，其舒适性、可靠性、安全性等技术标准要求比军机产品还高，其研制生产形成的先进理念、标准等，对军机发展也具有明显 的促进作用。从资源军民共享看，如通航机场、私人飞机、生产设施等，在战时也能够投入军事用途。

在教练、反恐和侦察领域，特种的通用小飞机大有用途，如美国塞斯纳等通用飞机公司也有军用小飞机。从国防动员看，通用航空飞行可以为空军储备准后备役的飞行员。

目前，美国拥有注册飞行员六七十万人，加上未注册的更多，成为其强大空中力量的准后备役，这也与其通用航空产业高度发达直接相关。

加快发展通用航空产业，也是把我国建设成为航空强国的重大部署。

航空工业是国家的高科技战略性产业，是大国博弈的高端平台。党和国家高度重视航空工业发展，特别是新世纪以来，大飞机国家重大科技专项等系列重点任务，极大推动了航空工业发展，航空装备实现了从跟踪测仿到自主创新的巨大跨越。

但由于历史原因，我国通用航空产业发展相对滞后，不能很好地满足经济社会发展需要，需要尽快补齐短板，促进航空工业水平整体提升。

一是有助于夯实技术基础。通过大力发展通用航空产业，能够很好地带动航空工业发展所需的材料、工艺、适航、电子、标准等专业门类和技术基础，为全面提升航空工业的技术能力提供支撑。

二是有助于积聚产业发展资源。发展通用航空凝聚材料、设备、人才等资源，有利于完善航空产业链、供应链，增强社会化配套能力，也有利于培育全社会的航空氛围和飞行文化。

三是有助于增强经济实力。通用航空市场比较宽广，需求潜力较大，特别是对于我国这样地广人多的国家，通用航空的发展，能够形成较大产业规模和经济效益，“反哺”支持其它军民机产业。

2 发挥“领头羊”作用

记者：作为世界第二大经济体和第二民航大国，通用航空已成为中国市场一大“短板”，但是也蕴含了巨大潜力。作为央企，中航工业集团将如何推动我国通用航空产业跨越发展？

谭瑞松：“十三五”是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是我国通航产业加快发展的重要时期。中航工业将在党 中央、国务院的坚强领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，深入落实国办发〔2016〕38号文件精神，秉承“航空报国、强军富民”的 神圣使命，强化使命担当，坚持开放合作，积极推动和服务我国通航产业跨越发展。

首先，强化发展通航产业的使命担当。中航工业作为我国航空工业的骨干企业，通航产业是我们的核心主业。加快推进通航产业发展，是中航工业的责任所在、使命所系，也是企业发展的内在需要。

国办发〔2016〕38号文件出台后，中航工业党组高度重视，立即组织认真学习，深刻领会文件精神，开展了多次研讨和座谈会，认真研究和梳理发展思 路，制定下发了集团公司党组《关于加快通用航空产业发展的决定》，就如何发挥自身优势，带动和服务社会力量，推动通航产业发展明确了思路和任务。

通航产业是一个社会化的产业，必须要全社会共同参与才能振兴发展。作为军工央企，中航工业将站在中央和国家的高度，着眼通航产业大局和长远，摒弃传统 军工的封闭思维、本位主义，树立开放思维、共享思维、合作思维，在发展中勇挑重担，不垄断排外、搞小圈子，和全社会力量一道共同推动发展。

因此，中航工业将以市场需求为牵引，重点发展公务机和面向国家级、行业级用户的通航产品；对于6吨/9座以下通用飞机、3吨以下直升机的发展，交由相 关直属单位自主决策，并鼓励其通过非现金入股、技术支援、咨询服务等形式参与地方、社会投资者发展通航产品；在其余通航制造、运营和服务环节，积极发挥优 势大力支持社会力量共同参与和推动发展。

这些年中航工业也是这样做的。我们整合内部资源组建了专业化的通飞公司，负责通用飞机的研制和运营；组建专业化的直升机公司，承担民用直升机研制生产 任务，初步构建了较为完备的通用航空科研生产和维护保障体系，形成了相对完善的通航产品谱系，为在通航产业发展中承担更多责任打下了基础。

其次，以开放的思维发展通航制造业。

经过多年积累，中航工业具备了较强的航空产业实力，不仅军机发展迅速，民机也实现了较快发展，如“新舟”飞机实现系列化、产业化、国际化发展；运-12系列飞机大量在国内外市场运营，运-12F获美国FAA适航取证。这些都为发展通航制造业奠定了良好基础。

下一步，中航工业将发挥自身优势，主动开放合作，承担起发展通航制造业的主责。

一是不断吸收国外先进能力和经验为我所用。这方面中航工业已有探索，早在2011年就收购了美国西锐飞机公司，不仅提升了通用飞机的设计制造能力，更为重要的是，通过西锐飞机在国外成熟市场的销售，积累了通航支持服务的经验，可以在将来运用到国内。

二是加强与国内外先进企业开展合作。比如中航工业与空客直升机公司联合研制AC352/H175直升机，与美国汉胜合作研发APU，与GE、赛峰、霍 尼韦尔等国际著名厂商开展多个配套项目对等合作，有效提升了研发制造能力。后续将围绕通航产业发展，按照对等合作模式，在更多项目和产品上加大合作力度。

三是全面放开通航制造产业链。在全球范围选择具有竞争力的配套产品供应商，构建优秀的供应商体系，形成开放融合的发展局面。通过进一步开放发展，推动中航工业成熟产品系列化扩大市场、在研产品产业化进入市场、新研产品商业化奔向市场，全面促进国内通航产业大发展。

再次，解放思想发展通航运营产业。当前，我国通航产业尚处在产业发展初期，在机场建设、运营维护等配套建设方面都还不完善，通用飞机进入家庭还有待时日，产业培育需要通用航空公司来运营和带动。

多年来，中航工业依托旗下国内最大的通航运营公司中国飞龙公司，积极探索通航运营的模式和经验，并在2008年组建成立幸福航空公司，负责运营国产支 线飞机，以此拉动国产民用飞机制造能力的提升。后续中航工业将以服务通航制造为目标，依托现有优势，整合能力资源，服务国内通航运营产业发展。

一是整合组建通航运营控股公司。按照“控制不控股、推动不盲动、管住不管死、放开不放任”的原则运营，以技术、品牌、少量资金等入股，不谋求最大股 份，除保留诸如优先采购国产飞机等重大战略事项的表决权外，不干预日常经营事务，交由专业团队发展壮大。通航公司所采购的国产飞机不局限于中航工业，只要 是适销对路的其它国产飞机，都优先采购运营，推动发展。

二是大力加强与地方合作开展通航运营。联合地方政府与社会资本，在优势区域协同发展航空俱乐部、短途运输、航空旅游、水上航线等新兴业务。目前，中航工业已经与黑龙江、新疆、内蒙古、珠海、南昌等多地联合开展通航运营业务项目，取得了良好效果，后续将加大合作力度。

三是全力支持和参与国内通航产业发展项目。把推动国内通航产业发展作为己任，对行业新进入者提供通航产品、技术支持、商业咨询、人员培训、维修托管等系统解决方案，如在四川与捷克航空企业合作生产2座级轻型飞机，服务四川自贡通用航空产业发展。

四是积极参与各地通航产业规划布局、通航园区及通航机场规划建设和运营。如中航工业蓝天模拟飞行中心、中航工业通飞“爱飞客”积极参与重庆两江新区航空产业园区的建设和运营等，这些项目中航工业都不控股、不深耕，主要提供资源和能力支持，服务推动其加快发展。

记者：我国通用航空经过多年发展，取得了一些成绩，但与市场需求相比仍有较大距离。在培育市场，构建标准方面，中航工业取得了哪些进展？还有哪些规划？

谭瑞松：首先，构建完全市场化的体制机制。

通用航空产业是一个高度市场化、完全竞争性的产业，在国外已经高度成熟，国内的竞争也日渐激烈。

中航工业在通航产业发展上，将遵循市场化规律，建立市场化的体制机制，充分激发活力潜力。

一是积极发展混合所有制经济。开放中航工业通飞资本结构，实施增资扩股，公开面向社会募集现金出资认购，实现股权多元化；针对通航制造以外的运营及相 关“双创”项目，全面探索混合所有制模式，如中航工业通飞以“金股制”模式创立了深圳“爱飞客”品牌创意产品有限公司。

二是内部建立市场化的运行机制。支持通航企业创新管理模式，打造符合业务发展需要的管理架构，鼓励管理层、技术骨干参股，实施市场化的薪酬体系。

三是全面拓展投融资渠道。中航工业将出资发起，同时吸引外部资金投入，建立100亿元规模的通航产业发展基金；鼓励支持企业加大研发投入，企业自筹资金开展项目研发相关支出可视为“企业利润”，列入对企业负责人的业绩考核。

四是开放引进和培养专业化人才。积极引进国际优秀设计人才，聚集社会力量打造市场化销售团队，强化产品客户服务团队建设，打造专业化人才队伍，为全国通航产业发展提供支撑。

其次，参与支持政策法规和技术标准建设。

目前我国通航产业发展在低空空域管理、行业标准、政策法规等方面还不够完善，国家财政、税收、金融和土地政策等对通用航空发展的支持也还不够；一些行业和技术标准也不能适应发展需要，不利于通用航空产业发展。

中航工业将积极发挥自身的优势，进一步加强对国内外通航产业发展规律、产业政策、法规和行业标准的研究，加强与上级主管部门的交流汇报，积极承担相关 任务，为完善通用航空产业政策建言献策；支持和推动行业协会和组织建设，鼓励中航工业所属企业及专家积极参与行业协会，参与到政府主导的行业和技术标准制 定中去，为完善技术标准和政策法规做贡献。

谭瑞松：男，汉族，博士。1983年起先后在哈尔滨东安汽车发动机制造公司担任多项职务，2004年4月起任哈尔滨航空工业（集团）有限公司董事长、 党委书记。2004年9月至2008年7月任中航二集团副总经理。2008年7月至2012年3月任中国航空工业集团公司副总经理、党组副书记。2012 年3月至今，任中国航空工业集团公司总经理、党组副书记。