通航发展迎来政策突破

在过去的几年里，我国通航产业一直保持着较高的增长速度，更重要的是经过几年的积累，为我国通航产业未来的大发展创造了一个良好的环境，奠定了坚实的基础。相比国外通航产业日益完善的法规和政策系统，我国通航政策的改革也终于迈出实质性步伐。

5月17日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》对进一步促进通用航空业发展作出部署，提出了5方面的重点任务，包括培育通用航空市场、加快通用机场建设、扩大低空空域开放等；也明确了到2020年建成500个以上通用机场，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。不同于以往政策，《意见》将通用航空业视为一个独立的新兴战略产业，在理念和战略层面大大提升了通用航空业在整个民航业中的地位。《意见》出台后不久，安徽省、云南省、石家庄市、荆门市等各级省市政府开始陆续密集发布和实施“十三五”规划和各类通航发展政策和改革措施。

紧随《意见》的出台之后，交通运输部于5月19日发布新的《通用航空经营许可管理规定》，降低了企业准入条件，放宽了行业准入门槛，新规定对设立经营性通用航空企业持有放松市场管制、简化审批程序、激发企业活动，促进了通用航空发展的态势。为了更好扶持企业的发展，民航局在《关于2016年通用航空专项资金预算方案的公示》中，在2016年对全国102家通航企业将获得2.77亿元专项补贴。

8月8日，民航局发布《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，向社会公开征求意见。本次修订明确了国家鼓励和支持通航发展的原则，明确中华人民共和国公民为民用航空器国籍登记主体，完善了通航申请条件，为通航发展创造环境，在具体管理制度上充分考虑通航特点，为通航发展留出空间。

随着一系列法律、法规的制定和出台，我国通用航空业的顶层设计和法律法规体系已日益完善，国家在政策层面努力取消体制限制，上述政策改革覆盖了基础设施、人员队伍、飞机运行、市场监管、运行环境等诸多方面。

作为我国航空工业的骨干企业，加快推进通航产业发展，是中航工业的责任所在、使命所系，也是企业发展的内在需要。7月27日，中航工业党组正式下发了《关于加快通用航空产业发展的决定》，首次以党组决定的形式对加快通用航空产业发展进行战略部署，这是中航工业党组深入贯彻落实《意见》精神，推动国家通航产业快速发展，提升产业供给能力，推进军民融合深度发展，更好地服务于国家战略的重大举措，体现了中航工业党组加快发展通航产业的坚强决心和坚定意志。

通航制造有忧有喜

作为通航产业发展的基础，2016年通航制造业的表现可谓是忧喜参半，虽然全球领域内通航产品制造和交付有所下降，但是作为新兴市场的中国在通航产品制造和交付方面表现十分抢眼。根据GAMA对外公布的统计数据显示，2016年前三个季度固定翼通用飞机和民用直升机交付量的交付量分别跌至1504架和615架，较去年同期分别下降了3.5%和16%。

与此同时，我国的通航制造商则正在加速满足市场需求。作为我国通用航空的主力军，中航工业2016年在通航产品制造和交付方面取得了丰硕的成果。在2016年珠海航展上，中航通飞畅销机型“小鹰”500再获50架订单；运12系列飞机收获来自国内客户的10架订单，并首次出口到印尼；中航工业直升机签署一系列协议，国产高原直升机将步入西藏地区应急救援及通用航空领域；西锐公司世界首架单发私人喷气机“愿景”喷气机喜获FAA认证并交付用户。中航工业特飞所研发的A2C飞机也于今年实现首次交付国外并落户大洋洲。

此外，国内通航市场的活跃也使中外通航企业频频联手，比如美国贝尔直升机组装线落户陕西，德国通用飞机制造项目落户深圳，汕头引进两条通用飞机生产线，德国道尼尔公司与无锡合作生产道尼尔“海星”水陆两栖飞机，江苏蓝天航空航天产业园与波兰Orka公司和PZL公司签定飞机制造和并购协议。这些合作无疑为我国通航企业提供了吸纳外资、学习先进生产技术、提升效益的良好契机。 

在公务机领域，公务机制造商正凭借各自的优势产品，在细分市场上持续发力，不断巩固自己的市场地位。作为全球航空工业巨头，空客推出民用客机A350XWB宽体机的公务机型ACJ350XWB，销售数量虽然不多，但市场需求旺盛。与此同时，主流公务机制造商也纷纷加快新机型研发和原有机型升级的步伐，湾流计划于明年全面停止生产中型公务机G150，达索公司的明星机型猎鹰8X超远型公务机已于10月份开始交付运营。结合了最新的制造技术，赛斯纳大型公务机奖状经度原型机年内已完成了第二次试飞，并有望于2017年取证。

中国公务机2016年新机交付增长率与去年相比虽没有太多变化，但中国依然是全球增长速度最快的公务航空市场之一。随着中国公务机市场的逐渐成熟，二手公务机在中国市场也迎来了新的发展机遇。据初步统计，二手公务机在大中华区公务机机队的比率约为30%，二手公务机的交易也逐渐活跃，过去18个月的累计增量接近30架。这不仅反映了用户对公务机深度认知后消费行为的一种变化趋势，也是用户或运营商根据自身需求选购或投资公务机的表现。

通航运营模式与盈利能力急需提升

尽管近年来全球通航市场增长乏力，但我国通航产业一直保持着较高的增长速度，中国已成为全球通用航空最为重要的新兴市场，国内外的通航企业、民营资本、金融资本和一些地方政府开始纷纷涌入这一领域。截至2016年10月底，我国（包括31个省、自治区、直辖市）共有364家通航企业，同比增长22.15%，国内运营的通航飞机（含热气球、飞艇）共有2463架，同比增长18%。尽管我国通航飞机和通航企业的数量依然呈现出快速增长的态势，但从运营实际情况看，大多数企业营利能力普遍较弱，仍处于市场摸索阶段。

由上而下各种利好政策的发布带来了产业形式上的新变化，使通航应用领域得以不断扩展，从过去简单围绕为农、林、牧等提供飞行服务的产业发展模式转型到涵盖观光旅游、医疗卫生、应急救援、教育培训、文化体育等全方位的发展模式。行业准入门槛的降低，将刺激民营资本和其它社会资金进入通用航空。

以长期处于边缘化状态的低空旅游为例，随着《意见》的发布，低空旅游持续升温，试水低空旅游业务的地区不断增多。其中，以海南、山东等地发展最为迅速。自今年以来，不少地区密集布局低空旅游，四川宣布拟建35个观光低空游基地，京津冀首条低空游航线开通，山东全省未来将打造40处低空旅游项目，当地低空旅游作为新兴旅游业态即将实现突破。据不完全统计，目前国内共有133条低空游航线。但由于我国低空旅游消费观念尚未形成，低空旅游还没进入到真正低空旅游、飞行旅游的阶段，相比全球每年通用飞行50%左右的飞行时间是低空旅游所产生的，现阶段我国低空旅游飞行时间的比例很小，尚不到市场规模的1%。

作为通用航空的另一项重要职能，我国航空医疗救援已经起步，正在向着常态化、规范化发展。尽管目前我国全国性的空中医疗救护体系尚未建立，但多方主体已在加紧谋划航空医疗救援市场，已有越来越多的民营企业加入空中救援领域。传统的通航企业如金鹿、华彬正在寻求更广泛合作，有些医疗机构也在积极布局，如999空中救护有限公司取得通航经营许可，在山东省建立了6个救援基地；河北的42家医院、中山一院等都在建立急救直升机备降点和转运平台；银川市紧急救援中心与西部（银川）通用航空开展合作，探索建立银川航空医疗救援体系。随着全国多地积极加强空中救援力量，完善空中救援体系，通航在医疗救援方面发挥的作用将逐步增大，未来5年该行业将经历一个快速成长期。

作为中航工业在通用航空全产业链战略布局与商业模式创新的重要环节，爱飞客依托中航通飞产业链运营资源，联合地方政府等多方力量，继续加速扩大其影响范围和空间布局范围。随着爱飞客的逐渐完善和发展，中航工业将有望打破原有通航产业局限和消费束缚，创新通航产业商业模式和发展路径，促进区域经济转型升级，带动国内通航产业的快速发展。

延续去年的火热势头，在通用机场领域今年最引人注目的莫过于各地方政府超密集出台的通用机场规划，浙江、广西、重庆、西藏、宁夏、内蒙古、河北、云南等31省市自治区年内陆续出台通用机场布局规划。据统计，截至2016年5月19日，民航局注册的通用航空机场不足100个，而根据《意见》，到2020年，通用机场建设数量将超过500个，也就是说4年内我国将建设超过400个通用机场。为加速通用产业政策落地，发改委更是一日批出3个机场项目。然而，在现阶段我国通航飞行器保有量不高，飞行小时数不多的情况下，遍地开花的通用机场如何突破现有条件限制、实现可持续发展已成为摆在众多投资者和经营者面前的重要课题。