原空军作战部副部长 刘岚

为推动我国通航可持续健康发展，构建我国低空经济产业运行保障体系，当前需解决的核心问题有三个：

首要是确保通航活动能“飞的顺”。这是出发点也是落脚点。当前！现在！影响我国通航发展的首要问题不是有人呼喊的空域开放问题，而是现行的空域管理体制机制和有关规章急需优化调整问题。如主要为保障运输航空固定机场、固定机型、固定时刻、固定航线、固定高度飞行而构建的空域管制保障体系及客运货运运行规章等，非常不适应通航飞行要求时效性强、临时性计划多、飞行器种类差别大，飞行任务多样，地点不固定，目视飞行为主、航线随机选、飞行高度低、易受天气影响等特点，用管理运输航空的方法管理通航，可导致通航飞行协调环节多，审批时间长，有的无章可循等，通航公司和通用机场左右为难，不知所措，使通航飞不起来或飞不好，制约了通航发展，也必将影响低空经济建设……。

其次是确保通航活动“有市场”。通航发展离不开市场经济，它是通航商业赖以生存的基础，有了市场通航才能有活可干。现在与过去相比，通航市场有了一定发展，但覆盖范围还不大，体量还较小，产品还不全，纵向没到底、横向没到边，距离通航发展天花板还有较大的上升空间。为此，必须打破传统思维观念，改变行业内循环等习惯做法，加强对通航商业深度开发和新型市场培育。通航自身要针对社会公共服务、生产作业服务、商业企划服务和大众消费服务等，加强对政府、企业和社会的宣传推广力度，努力开拓市场，国家和地方政府也要积极充分释放市场资源，央企国企需要主动分享市场份额，只有这样才能把通航市场蛋糕做大，把品种做全……；

三是确保通航活动“能保障”。通航飞行大多离不开通用机场，它是组织开展通航飞行活动、航空体育运动和航空应急救援等重要保障平台，是我国机场网络重要组成部分，也是发展我国低空经济，构建路空一体化现代综合交通运输体系的重要配套设施。国家和地方政府应将通用机场作为促进流通、发展经济的基础设施，合理布局，财政和基金投资，加速建设，满足偏远交通不便地区、旅游资源丰富地区、自然灾害多发地区、地面交通拥堵地区、人物流落后地区等航空欠发达地域，及空中巡查电力、道路、管线、资源和航空物探、航拍航测等通航飞行活动需求，为促进低空经济产业发展提供可靠保障。

总之，现阶段要“飞的顺”、“有市场”、“能保障”，是当下我国通航发展急需解决的问题，必须大力推进通航生态体系建设的改革发展。否则，发展通航和构建低空经济产业运行保障体系也就成了一句口号，或像飘浮于空中不知何时落地的一粒尘埃……。