甘政办发〔2016〕199号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：

《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

甘肃省人民政府办公厅

2016年11月29日

（此件公开发布）

甘肃省“十三五”通用航空发展规划

通用航空是民用航空的重要组成部分，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，主要包括工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。通用航空产业既包括从事通用航空飞行及为其提供服务保障的企业、机构及其营运活动，也包括与通用航空飞行活动具有技术经济关联性的通用航空研发、制造、维修、培训和金融服务等。

为贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）、《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号）、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），进一步整合现有航空资源，优化全省通用航空机场布局，加快通用航空机场建设，培育发展通用航空产业，根据国家民航发展政策法规及有关规划，特制定本规划。

（一）重要意义。

通用航空是民用航空的两大支柱之一，具有占用资源低、带动系数大、综合效益好等特点。通用航空短途运输和通勤业务可以对干、支线航空运输形成有效补充，构筑完善的民航运输体系。以通用机场和通用航空产业为抓手，大力发展通用航空，有利于推进产业结构优化调整、提升经济发展质量和效益、带动和壮大旅游等相关产业、增强公共服务保障能力、完善全省公共应急救援体系，对于甘肃深入贯彻国家“一带一路”发展战略，提升和强化甘肃作为欧亚大陆桥的战略通道及其交通、商贸物流的重要枢纽地位，以及促进社会和谐、维护国家安全、加快经济社会跨越发展具有重要意义。

（二）发展现状。

我省通用航空基础设施建设及运营方面处于起步阶段。现有通用机场1个（一类通用机场），已通过空域审查筹建中的通用机场2个，持有通用航空经营许可证的企业6家，其中通用航空公司3家，航空俱乐部3家（见表1）。目前存在的主要问题：一是全省通用机场数量少、规模小，保障服务体系尚未建立，保障服务能力有待提高；二是全省现有通用航空飞行量少，业务类型和分布相对单一，通用航空服务领域有待进一步拓展；三是全省现有通用航空产业整体规模小、布局分散，与其他产业关联程度低，尚未形成产业集聚效应；四是通用航空涉及的低空空域、专业人才、配套设施等关键资源有待尽快完善。

注：以上我省持有通用航空经营许可证的通航企业名称来源民航甘肃监管局。

（三）发展机遇。

甘肃是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是我国向西开放开发的次区域合作战略基地，也是西北乃至西部地区的重要门户。作为丝绸之路经济带和长江经济带两大发展战略交汇带，广阔的地域条件、独特的地缘区位、丰富的能源资源决定了交通基础设施建设在全省经济社会发展中具有重要的支撑作用。近年来，随着建设步伐的不断加快，以高速公路、国铁干线、干支线机场和交通枢纽为主体的甘肃综合交通体系快速完善，客货运需求增长强劲。

通用航空作为综合交通的重要组成部分，具有“小机型、小航线、小航程”的特点，适宜发展短途运输，提供多样化运输服务。在低空旅游、航空运动、飞行培训、抢险救灾、灾害预警、医疗救护、农林业作业、国土开发、地质勘查、环境监测、短途客运等诸多方面具有独特优势。同时，发展通用航空产业，促进产业集聚，可培育和形成新的经济增长极，形成优势产业，有效发挥通用航空对区域经济发展的带动作用，对促进“一带一路”战略实施，深化国际产能合作，提升对外开放水平和产业融合发展均具有十分重要的意义。

随着国家低空空域管理改革、通用机场规划建设、通用航空产业发展、飞行计划审批、通用航空运营补贴等通航产业发展关键领域改革的深入推进和产业扶持政策措施的陆续出台，省内城市化进程加快、旅游发展强劲、生态建设加强、农业现代化推进、能源运输战略通道构建等对通用航空服务的需求必然增加，通用航空市场必将快速形成，全省通用航空面临良好的发展机遇。

二、总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国家将甘肃打造为向西开放的重要门户和次区域合作战略基地的要求，坚持以市场需求为导向，科学规划通用机场布局及配套设施建设，统筹通用航空保障体系建设和通用航空产业发展，为全省经济社会发展培育新的产业支撑。

（二）发展定位。

立足本省、服务西北、面向全国，加快完善通用机场及配套设施建设，形成布局合理、功能完善的通用机场体系，提升综合交通能力，健全完善综合交通体系。以丝绸之路（张掖）国际通航大会为契机，加快通用航空运营及服务保障能力建设，积极发展通用航空装备研发、制造，加快发展通用航空现代服务业，形成具有甘肃特色的通用航空产业链。力争甘肃成为丝绸之路上通用航空重要节点、国际知名航空运动基地。

（三）发展目标。

1.加快通用航空基础设施建设，规划期内布局建设通用机场25个，其中一类通用机场8个、二类通用机场6个、三类通用机场11个，配套建设固定基地运营设施（FBO）、通用航空维修设施（MRO）等，力争实现全省65%的县级行政单元能够在陆路交通60公里或1小时车程内享受到通用航空服务。

2.利用现有和新建机场，重点开展商务服务、航空运动、低空旅游、飞行体验、飞行培训、生产作业、灾害监测、应急救援等通用航空业务，积极打造多条低空旅游线路，加快完善公共服务基础设施，构建通用航空运营服务网络、提升运营服务水平。至2020年，全省通用航空年飞行小时达到5.5万小时、机队规模达到150架，实现年产值4亿元。（主要指标见表2）

3.加快空管、航油等配套设施的规划建设，基本形成能够满足通用航空发展需求的设施保障和综合服务能力。

4.构建通用航空器研发、设计、制造和维修体系，2020年通用航空制造和维修产值有较大提高。积极开展通用航空器的展销、保险、托管、租赁业务。

三、通用机场规划

（一）布局方案。

“十三五”期间，全省拟建设通用机场25个，分别是：张掖临泽、兰州九州、酒泉肃州百立、酒泉敦煌雅丹、嘉峪关峪泉、甘南玛曲、庆阳华池、陇南武都等一类通用机场8个,酒泉玉门、甘南迭部、庆阳环县、陇南康县、白银银西、酒泉肃北（马鬃山）等二类通用机场6个,白银水川、天水张家川、定西漳县、武威民勤、张掖肃南、平凉泾川、陇南宕昌、甘南临潭、张掖山丹、庆阳正宁、白银景泰等三类通用机场11个；规划兰州中川、嘉峪关、金昌金川、敦煌、庆阳、甘南夏河、陇南成州（新建）、临夏（拟建）、武威（拟建）、定西（拟建）等10个兼顾通航服务功能的民用干支线机场（见表3—1）。同时，在风景名胜区、重要医院、农产品区、国有林区、高速公路服务区及重要建筑物等公共场所规划布设起降点45个。（见表3—2）

注：按照中国民用航空局《通用机场规范》（MH/T5026—2012）及民航西北地区管理局《民航西北地区通用机场建设管理程序》（民航西北局发〔2013〕100号）之规定，通用机场根据其对公众利益的影响程度分为以下三类：一类通用机场：指具有10—29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的机场；二类通用机场：指具有5—9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600—3000架次之间的机场；三类通用机场：指一、二类之外的通用机场。

（二）场址范围推荐。

根据通用机场的功能定位，参照通用机场场址基本要求，结合其所在行政区域发展现状与规划、经济发展、资源分布、综合交通配套和净空条件等情况，初步确定规划布局的通用机场场址范围（见表4）。

注：考虑涉及到净空条件和空域协调、航路航线、空中管控等综合因素，上述规划布局的通用机场选址地名泛指区域性概念，并非机场准确场址，具体场址待项目选址评估论证后以有关部门正式批复为准。

（三）建设重点。

1.完善运输机场的通用航空服务保障设施。依托运输机场基础设施和空闲航班时刻及共享跑道、助航、空管、供油等设施资源，完善通用飞行器站坪，增设通用航空功能区，承担区域内通用航空飞行服务。在兰州中川国际机场扩建中，建设通用航空专用机坪、机库和综合服务楼等设施，满足高端商务旅客及公务机起降的通用航空需求。加快推进嘉峪关机场、敦煌机场、金昌机场、庆阳机场、夏河机场通用航空发展，结合机场改扩建，完善通用航空设施，提升服务低空旅游、航空运动、飞行培训等业务的软硬件服务水平，打造通用航空服务保障基地；在陇南成州、临夏、武威等新建支线机场过程中，规划建设通用航空区，满足通用航空飞行需求。

2.加快一类通用机场建设。以构建通用机场网络体系为基础，重点加快一类通用机场建设。为满足航空产业发展、短途客货运、航空运动、低空旅游、飞行培训等通用航空服务，一类通用机场均为固定翼机场；运输机场增加或完善通用机场功能，按照一类通用机场标准组织实施。一类通用机场按用途分为商务型和一般型。商务型通用机场作为全省通用机场网络体系的骨干，按满足95%以上通用飞机起降要求建设，飞行区指标2B以上，占地规模600亩左右；一般型通用机场是全省通用机场网络体系的重点，按满足80%以上通用飞机起降要求建设，飞行区指标2B，占地规模400—600亩。

3.有序推进二类通用机场建设。积极扩大通用航空服务领域和范围，根据区域经济发展水平和居民航空消费需求，有序推进二类通用机场建设。二类通用机场按用途分为专业型和一般型。为满足航空运动、低空旅游、农林牧作业、电力巡线、警务飞行等某一项或几项通用航空服务，可区分为固定翼机场和直升机场。结合二类通用机场功能定位、场址地形地貌条件，承担通用航空服务较多且场址条件较好的二类通用机场，按固定翼机场建设，飞行区指标在2B及以下，占地规模400亩以内；主要承担某一项通用航空服务且场址条件不佳的二类通用机场，按旋翼机场建设，飞行区指标1A以下，直升机场FATO按能起降最大型直升机规划建设，占地规模200亩以内。

4.规范三类通用机场及起降点建设。三类通用机场飞行区或飞行场地应满足所使用航空器的最低运行要求，按规定设立标识，配备必要助航灯光设施，并按照规定履行注册、报批、年检程序，主要为应急救援、空中指挥、巡逻、搜捕、运输、航拍、游览、水上娱乐休闲等提供起降服务。对定位为直升机起降点或停机坪的，推荐起降点最终进近和起飞区（FATO）按照35×35米设置，占地规模约4亩；停机坪推荐按照直径32米以下设置，占地规模约1.2亩。

5.全面推进通用机场配套设施建设。据通用机场布局方案及各通用机场的功能定位，在一类通用机场规划建设满足综合服务和飞行保证的固定基地运营设施（FBO）、二类通用机场规划建设连锁型的固定基地运营设施。有运输机场的市州，依托运输机场建设通用航空维修基地（MRO），酒泉肃州百立、张掖临泽等一类通用机场规划建设通用航空维修基地（MRO）。根据《试点地区通用航空飞行服务站运行管理规定（试用）》要求，在酒泉肃州百立、天水张家川2个通用机场规划建设飞行服务站（FSS），为通用航空提供FSS服务。

6.确保通用航空运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系。通用机场建设、管理、运营各主体单位要严格执行国家通用航空安全管理法规的要求，建立健全安全管理规章制度和落实机制，充分运用网络、大数据等现代信息技术手段，提升航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控，确保建设运营安全。

（四）规划实施时序。

综合考虑通用机场布局及各地区的实际情况，按照通用航空需求强烈程度、投资意向，以及打造通用航空产业基地等原则，制定“十三五”时期甘肃省通用机场建设时序（见表5）。

上述布局规划实施后，全省14个市州、重点旅游景区、少数民族地区、灾害高发区、重点国有林区、体育产业基地、交通不便地区均有通航机场或兼顾通航功能的民用机场，初步形成与全省干、支线机场相结合，功能完善，大、中、小层次清晰的通用航空网络格局。

（五）环境评价和保护。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》（国务院令第599号），贯彻落实绿色发展理念，以推进区域环境质量改善及做好通用机场环境风险防控为目标，加强通用机场项目环境影响评价工作。进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，加强规划环评与项目环评联动，切实在通用机场项目环境保护管理中落实环境保护的各项措施和要求，从源头上预防环境污染和生态破坏，提高通用机场规划的科学性和项目建设可行性，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

四、通用航空产业

（一）产业发展主要内容。

依据我省自身优势、定位，以及通用航空需求分析，通用航空产业主要包含三大板块：通用航空运营服务业、通用航空制造产业和通用航空现代服务产业。

1.通用航空运营服务业，主要包括航空运动、飞行培训、低空旅游等消费类服务，警务飞行、城市消防、灾害救援等社会公共服务，以及石油巡线、电力巡线、农林作业等生产服务类作业飞行。（见表6）

2.通用航空制造产业，主要包括轻型通用飞机整机及零部件制造，主要是轻型运动飞机、试验机、热气球的组装、制造和维修等。（见表7）

3.通用航空现代服务产业，主要包括航空会展、飞机销售、飞机租赁、航空金融保险、教育培训及航空文化创意服务等。（见表8）

（二）空间布局。

综合分析我省产业整体发展的方向和格局，结合全省及各地经济发展、资源分布等情况，确定通用航空产业的空间布局方案为“一核两带多中心”的空间布局（见附图2）。“一核”指依托兰州及周边白银、临夏、定西、武威等市州的通用航空核心区，作为全省通用航空制造、公共服务和现代服务的重要承载区。“两带”指河西走廊通用航空发展带和陇东陇南通用航空发展带，河西走廊努力打造成为航空旅游休闲运动目的地和轻型运动型飞机制造与维修，兼顾管线巡查、农林牧作业及应急救援等服务；陇东陇南努力打造成为飞行培训基地和低空旅游基地，兼顾资源勘探、农林牧作业及应急救援等服务。“多中心”指兰州通用航空综合发展中心、张掖国际通航大会航空中心、酒嘉航空运动中心，天水、金昌应急救援中心，庆阳、金昌等飞行培训中心，以及敦煌低空旅游休闲中心。

（三）重点发展项目。

根据产业发展定位及方向，我省通用航空重点发展项目为“三基地、三平台”（通用航空产业基地情况见表9）。

1.轻型通用飞机制造、维修基地：在兰州、白银、武威等河西走廊区域加快规划建设甘肃通用航空飞机制造、维修基地，“十三五”末期实现年产值50亿元；推进与国内外主要通用飞机制造商达成战略合作协议，开展通用飞机保养、部件维修、机体维修、飞行器托管等项目，打造成区域性通用飞机维修基地，“十三五”末期实现年产值22亿元。

2.航空体育运动基地：依据河西走廊特有的航空体育运动地理和气象优势，大力发挥张掖临泽通用机场作为丝绸之路通航大会永久会址的品牌效应和嘉峪关国家航空滑翔节品牌优势，着力培育和打造“一线一核一园六节点”航空体育运动架构，“十三五”末期实现年产值0.5亿元。通过举办通航大会、国际滑翔运动赛等节会活动，吸引各国航空运动爱好者集聚甘肃，最终打造国际知名的航空运动基地。

3.飞行培训基地：以金昌、庆阳现有运输机场和通用航空产业基地为依托，形成覆盖河西、陇东地区的两大航空培训基地，“十三五”末期，年飞行培训2万小时。

4.低空旅游服务平台：建设低空旅游服务平台，依托敦煌、张掖、嘉峪关、夏河、陇南成州等机场建设通用低空旅游服务基地，构建全省低空旅游服务网络。

5.社会公共服务平台：建设通用航空公共服务中心，依托现有运输机场和规划通用机场，构建全省通用航空公共服务网络。

6.高端商务会展博览和现代金融服务平台：联合国内外行业协会或行业龙头，大力发展通用航空展示业务，通过丝绸之路国际通用航空大会等高端会展，提升甘肃通用航空知名度；营造有利于飞机租赁业发展的政策环境，打造融资租赁平台，大力拓展通用飞机租赁业务，金融保险等服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立省通用航空发展领导小组，加强对通用航空机场建设和产业发展的统筹和指导，明确省内通用航空建设、投资、运营及监管等各环节的主体责任，各主体单位协同合作，互相配合，推动全省通用航空健康发展。市州政府和省民航机场管理部门要加强对通用机场建设和安全运营的监管，切实做好机场净空保护、电磁环境保护、航空器噪声影响等机场安全环境保护工作；加强与民航、军方等相关部门的沟通协调，建立军民航长效协调沟通机制，推进低空空域改革、通用航空基础设施规划建设等各方面工作。

（二）建立通用机场运营管理体制。对于政府控股的一、二类通用机场的管理，可采取政府委托运营、政府和企业共同组建通用航空公司等市场化管理模式。对于社会资本控股或全额投资的一、二类通用机场，则由社会资本自主决定运营模式。对三类通用机场，由投资方自行运营管理，或者委托机场管理机构代为管理。市州政府及其相关部门，要在民航甘肃监管部门的指导下，督促相关通用机场管理运营单位切实履行安全生产主体责任，加强日常监管工作，确保安全运行。

（三）拓宽投融资渠道。充分利用现有政策，积极争取国家资金，支持通用机场及配套设施建设和通用航空经济产业基地发展。各地政府应加大对通用机场等基础设施建设的资金支持，鼓励采取特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，吸引社会资本参与通用航空基础设施建设，支持通用航空机场由社会资本全额投资建设，构建多层次、多渠道的投融资体系。一、二类通用机场及配套设施建设，以市场需求为导向，采取社会资本投入为主。三类通用机场采用“谁用谁投资”模式。

（四）加强人才队伍建设。扶持兰州大学、兰州交通大学及甘肃航空运动学校等教学单位和培训机构，通过合作办学、专业培训、实岗锻炼等多种方式，加快培养我省通用航空专业技术人才。鼓励甘肃通用航空企业与高校联合，搭建校企合作平台，逐步形成通用航空器维修人才培训基地。鼓励引进通用航空高端人才、高技能人才，为促进甘肃通用航空发展提供技术支撑和人才保障。

（五）保证重点项目土地供应。支持将通用航空重要项目列入省级层面统筹推进的重大产业项目，并按有关规定实施差别化供地，将通航机场建设用地纳入项目所在市州土地利用规划，供地指标优先保障。对承担地区开发、基本公共服务功能的通用机场及有效带动周边经济欠发达地区发展的企业用地，其所需征收或征用土地，在土地使用计划指标上给予倾斜。

（六）完善市政配套设施。合理规划建设通用机场及通航产业园区周边供电、供水和排水、通信网路等基础设施，为通用机场及通用航空产业的发展提供硬件支撑。优先规划建设通用机场及通用航空产业园区周边公路、铁路等交通设施，方便人员、物资交流。

甘肃省通用机场布局规划（2020年）

附图2

甘肃省通用航空产业空间布局图