图：前不久在甘肃省张掖市举行的丝绸之路（张掖）国际通用航空大会，吸引了大批通航爱好者前来参观。图为大会参展工作人员指导观众体验飞机模拟驾驶游戏。

通用航空与运输航空并称民航的“两翼”，但目前我国两翼的发展并不均衡，也导致民航业的发展不平衡。

这种局面正在逐渐被打破。前不久，新中国成立以来国务院首个促进通用航空业发展的政策性文件——《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称《指导意见》）出台，让通用航空市场迎来了春天。

“我们要坚持安全第一、放管结合，让通用航空器飞起来！让通用航空飞行爱好者热起来！”交通运输部副部长、中国民航局局长冯正霖对振兴通航产业充满信心，在接受记者专访时，他详细剖析了我国通航产业面临的困难，逐一提出了破解难题的思路。

转变发展观念的核心是放开市场

近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。总体上看，我国通用航空发展需求已经出现了结构性变化，交通服务、公益服务、娱乐服务和大众消费等开始成为主要需求。

但长期以来，由于低空空域不够开放、通用机场数量不足、服务保障设施不配套、通航飞机制造和引进受限、人员资质门槛要求过高，导致通航发展经营成本居高不下，经营活动结构性失调，市场需求得不到有效满足。统计数据显示，我国与通用航空业最发达的美国比，通用航空飞行小时数和机队规模仅为美国的1/30和1/100，差距巨大。

“这些都是多年形成的难啃的‘硬骨头’，需要以改革创新的精神和久久为功的毅力，一一攻破。”冯正霖坦言通用航空发展“遇到的困难相当多”，既有内部的，也有外部的。他认为，在解决外部问题上要转变观念，把通航发展从部门行为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，“‘两个转变’的核心就是要放开市场，激发社会资本活力，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。”

冯正霖表示，在确立地方政府在通用航空安全管理和产业发展主体地位的基础上，民航局将把工作重点放在规范通用航空发展的法制建设上，放在通用航空技术标准规范的制度建设上，放在法规和标准规范的监督执行上，放在通航企业运行的安全监管上，逐步建立起科学合理、责任清晰的工作机制，把放开通航市场的“根”扎正扎好。

扎好根，更要开好花、结好果。《指导意见》把短途运输纳入通航领域，提出拓展通用航空新业态，这大大丰富了通用航空的内涵。“我们会按照‘大通航’的思路拓展通航应用领域，以‘飞起来’为牵引，培育通用航空市场。”冯正霖认为，总的来看，“大通航”要发挥交通功能、服务社会公益事业、发展新型业态。

他具体阐述了三大任务：

——发挥交通功能，就是要在交通基础设施网络建设和综合运输体系布局中，积极发挥通用航空作为交通方式的比较优势，通过开展通勤航空试点，积极探索更能有效发挥通用航空交通功能的发展模式，同时客观理性地对待公务航空发展；

——服务社会公益事业，就是要扩大通用航空公益服务范围、提升民生服务功能，加快应急救援体系建设，支持在灾害事故多发地区建设通用机场，开辟应急救援“绿色通道”，支持通用航空公司开展医疗救护，鼓励多种运营模式，鼓励政府购买通用航空服务；

——发展新兴业态，就是要深挖我国存在的巨大的消费市场潜力，支持消费型通用航空活动，采取措施使飞机能够引进来、飞行爱好者能够玩起来；充分发挥通用航空与产业融合能力强的特点，鼓励“互联网+通用航空”“通用航空+创意经济”发展，促进产业融合创新。