通用航空产业园规划图

一、通用航空产业园的概念

随着国家逐步开放低空领域、国民经济的不断发展以及通航良好的经济带动作用，激发了政府、企业发展通航的热情，我国通用航空产业园建设如火如荼的开展，通用航空产业园发展前景良好。

通用航空产业园是利用国内航空产业资源和引进国外技术，以规划的通用航空产业园区为依托，包括总部基地、通航商旅飞行、通航FBO运营、MRO运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目和飞行器组装、改装等业务，建设集原材料供应、零部件制造、整机组装、机场运营、飞行培训等于一身的通用航空产业基地。

二、新常态下我国通用航空产业园发展问题

从中国目前通用航空产业园的分类来看，通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区，同时也有以航空制造+运营为主的，发展私人飞行、航空作业等业务产业园区。此外还有更加综合性的，除了通航制造、运营、运营综合保障外，还附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。

在通用航空产业园蓬勃发展的同时，各地园区在建设规划、发展运营中暴露出了一系列问题，产业园区模式并不适合现阶段我国通用航空产业快速发展的现状并不匹配，与我国产业发展的新常态并不匹配，具体表现在如下七个方面：

1.对通航产业及通航产业园区的理解不够深入

对比其他行业产业园定位而言，我国通航产业园的定位也是主要集中在总体的发展目标定位和业态定位两个方面。这就说明现有的通航产业园在没有成功定位模式可以借鉴的情况下，只是遵循了既有一般产业园的定位逻辑，而没有深刻思考和探讨通用航空产业的特性与通用航空产业园的定位的有效衔接。如，现有通航产业园的定位中，均未涉及如何将产业园的定位发展与城市的发展有效结合。这就说明通用航空产业园对于产业园区的集群特征、通航产业的特征以及促进城市发展的使命，还没有足够清晰的思考。

2.通航产业园区公共服务平台搭建不足，支撑作用不够

通航产业园区公共服务平台顾名思义就是为了园区内的通用航空各类生产经营活动提供服务的一个平台，它的特点是通过整个各类通航资源、人才、技术来支持通航产业园的发展。公共服务平台是园区公共服务的重要载体和实现途径，对促进产业发展和改善园区发展环境具有重要作用。随着我国各类通用航空产业园的快速发展，通航产业园公共服务平台在发展过程中的问题也开始逐渐凸显。第一，园区基础服务平台“硬件”不完善，园区普遍存在配套建设相对滞后问题。第二，园区产业服务体系不健全，阻碍了产业链及产业集群的进一步发展。第三，园区政务性服务平台效率不高，服务主体、服务机制、服务载体不能有机结合，缺乏统筹协调，缺乏完整的体系架构，发挥不了应有的服务功能。

3.部分通航产业园区定位不清，产业园区的特色有待加强

目前，我国部分通用航空产业园产业定位同质化严重、产业园区结构趋同、园区盈利模式单一。第一，部分通航产业园只注重企业数量、忽视产业连接，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的产业链条。第二，部分通航产业园盲目求全，从通用航空器研发开始进行全价值产业链布局，容易形成产难过剩、也容易造成内部竞争，有损于整个产业的良性发展。第三，部分园区盈利模式设置不合理。国内很多通航产业园区的更多的关注通用航空制造产业，把制造产业作为园区盈利的重要手段，忽视通用航空运营板块重要经济作用。这种盈利模式，一旦出现销售不畅，园区后期的持续收益方面就会存在一定的限制，影响园区长远发展。

4.通航产业园区的市场结构失衡，活力和持续动力不足

由于我国通用航空产业市场机制还不成熟，导致通航产业园区的市场结构失衡。产业园的市场缺乏竞争力，绩效水平低下，活力和持续动力不足。主要表现在以下几个方面。第一，通用航空产业园的市场整体规模巨大，但是市场集中度偏低。近年来随着通用航空产业国家政策利好消息的不断释放，通用航空产业园的建设如火如荼，通航产业园的市场规模快速扩大已经是不争的事实。但是，与市场规模快速扩大不相称的是，我国通用航空产业园的市场集中度偏低，大多数通用航空产业园的市场缺乏竞争优势，导致整体利益空间有限。第二，通用航空产业园的市场产品差异化程度低，缺乏创新。在市场竞争中，产品差异化是非常重要的竞争手段。但是，我国现阶段通用航空产业园的市场产品主要是航空器生产、制造、销售等方面，产业园的产品差异化程度低，同质竞争现象普遍，市场持续发展动力不足。

5.通航产业园区对入园企业标准的制定和考量有待加强

通航产业园区的企业入园标准制度是园区管理的重要依据，通过该制度可以对通航产业园的入园企业资质、资产规模、经营范围、服务宗旨等方面做出限定，以利于通航产业园区的规范化管理和提高通航产业园区的运行效率与效益。目前，我国通用航空产业园区企业准入制度尚未有统一的标准，各个园区都是从自身的角度出发，根据自己的实际情况做出判断。没有建立一套对入园企业科学的标准化评价指标体系，造成了部分园区对入园企业的质量把关不严，对入园企业的规模、社会声誉等没有审核依据，致使入园企业业务能力参差不齐，严重影响和制约着通用航空产业园业的专业化和集约化发展。

6.部分通航产业园仅重视引入龙头企业，未重视培养龙头企业

通航产业园发展的具体承担者是入驻园区的各类企业，无论是产业链或者是重点业态，都要由一个个企业来扮演。但是由于我国通用航空产业仍然处于起步阶段，企业的核心技术和产业基础相对薄弱，企业服务能力应用水平较低。因此，部分通航产业园在对入园企业的引进过程中，往往更注重国际优质航空资源的引进，以国际知名通航企业作为园区发展的龙头企业。而对于一些具有培养发展潜力的国内通用航空企业，无论是从配套资金、配套设施和服务体系保障等方面均支持不足，园区内国内通用航空企业的经营和发展面临严峻的挑战，难以形成具有中国特色的通用航空龙头企业

7.通航产业园专业管理人才匮乏，难以形成有效智力支撑

专业的管理人才是通用航空产业园发展的重要智力支撑。由于我国通用航空产业园仍然处于发展起步阶段，既具有通航专业知识，又具有高级经营管理理念的人才缺失成为通用航空产业园发展的瓶颈。人才缺失主要表现在两个方面：第一，国家层面对于通用航空产业各类亟需的人才还没有形成系统完善的培养模式，仅仅依靠屈指可数的行业院校来开展人才培养工作，造成通用航空产业园专业管理人才的支撑力度严重不足；第二，即使园区（基地）花费很大精力的来培养、创造一批优秀的通用航空产业园管理人才，但是由于我国通航产业人才发展体制机制，仍然会有很多人在后期发展成熟之后选择离开，严重影响产业园的发展。