图：全省区域一体化创新发展试验区规划图。图/清远日报
提出4年多的广清一体化有了行动纲领。近日，省发改委正式印发《广清一体化“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出要努力把广清一体化建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区、生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展。
战略定位
为全省乃至全国促进区域协调发展提供示范
省发改委在印发《规划》的通知称，推进广清一体化对于促进省区域协调发展具有重要意义，有利于探索经济发达地区与欠发达地区合作新路径和新模式，推进大珠三角经济区建设，引领和带动欠发达地区加快发展，为全省乃至全国促进区域协调发展提供示范。
《规划》对广清两市的区位条件、发展优势、基础设施、区域合作等情况做了概述，认为广清两市一个是国家中心城市、广东省会、珠三角核心，一个是珠三角北缘门户，两者区位条件良好，产业结构互补性强，交通互联互通，山水相连、人文相亲、文化同脉，有着良好的区域合作基础。
同时，《规划》赋予了“广清一体化”明确的战略定位：充分发挥广州国家中心城市辐射带动和清远珠三角北缘门户城市作用，以促进交通互联、产业互补、生态共建、社会相融为重点，努力把广清地区建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展实验区和生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展，为全国区域协调发展踏出一条可借鉴、可复制的道路。
发展目标
让清远融入珠三角“1小时经济与生活圈”
《规划》也明确了广清一体化的总体发展目标：促进广州清远合作共赢，实现共同发展、共同繁荣。到2020年，广清交通设施互联互通、产业发展互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享等一体化进程取得重大突破。
按照目标，到2020年，基础设施方面，广清区域高速公路通车里程达1500公里，交界地区断头路全面贯通，258公里北江航道疏浚完成；产业发展方面，通过广清一体化，带动清远市形成4个500亿级产业集群，广清产业园实现工业增加值600亿元以上，产业转移企业达200家以上；生态环保方面，跨界河流水质达标率、饮用水源水质达标率分别达到100%，环境空气质量优良天数比例达到80%；公共服务方面，医疗一卡通、社保互认等全面实现。
在随后的“基础设施互联互通”章节中，《规划》提到，规划新建清远连州、英德等若干通用机场，推动白云机场与京广高铁清远站等高铁枢纽的衔接，增强对清远的辐射带动功能。加强清远和广州站、广州北站、白云机场等重要交通枢纽的轨道交通衔接，构筑以广州为核心，融合清远并与韶关紧密衔接、贯通南北的一体化轨道交通线网。
同时，《规划》提出，以广清高速扩建、佛清从高速北段、汕湛高速惠州至清远段、广清—清连高速连接等项目为重点，同步推进清佛城市快速路等项目。打通广清交界地区断头路，推动两市之间形成有效衔接的高速公路、干线公路、城市快速路和农村公路网络。加快广佛环城际、穗莞深城际建设，强化清远通过广州与佛山、东莞、深圳等珠三角主要城市的交通联系，实现清远融入珠三角“1小时经济与生活圈”
空间格局
花都-清城交界地区为一体化先导区核心区
对于广清两市的城市发展，《规划》提出构建一轴两带三区“弓”形发展格局。
其中，“一轴”为广清南北驱动发展轴，即依托广清、乐广、二广等多条高速路及京广高铁、广清城轨等轨道交通构筑的南北向广清一体化发展主轴。“主轴”将进一步提升交通综合运输能力，加快推进基础设施优化建设，大力发展装备制造高技术产业，突出增强沿线的白云、花都、清城、清新等重要节点区域要素集聚能力，带动沿线城镇协同发展。
“两带”即珠江—北江经济带、广清交界区产业集聚带。珠江—北江经济带将充分发挥珠江、北江黄金水道优势，发挥广州珠江经济带的辐射带动功能，提升英德、佛冈、清城、清新等沿江节点区域的综合经济实力，引导交通装备、机械制造、生物医药、商贸物流、生态旅游、商务金融、总部经济及战略性新兴产业集聚发展，推动建筑材料、有色金属产业淘汰落后产能和转型升级，打造沿江高端产业走廊和区域重要的休闲旅游带。
广清交界区产业集聚带以广州花都区、从化区和清远市清城区、佛冈县南部等广清相邻交界区域为核心，依托新建的广清城际轨道、佛清从高速等交通干线，大力推动交通、产业、环保、水利、旅游、居住、公共服务等一体化建设，重点串联广州北站商圈、广州空港经济区、王子山休闲旅游区、广州万达文化旅游城、清远燕湖新城、长隆旅游区、省职教基地等重要功能区，重点发展装备制造、新材料、汽车零部件、临空制造等先进制造业及高端旅游、商贸会展、现代物流、电子商务、教育培训、健康养老等现代服务业，成为广清产业一体化绿色发展地带。
“三区”则是都市圈核心功能区、中部一体化先导区、北部生态涵养区。都市圈核心功能区以广州都会区为核心，巩固提升广州国家中心城市地位，辐射带动广清区域整体发展；中部一体化先导区即花都—清城、从化—佛冈交界地区作为行一体化发展，其中花都—清城交界地区为先导区核心区。《规划》提出，以合作共建广清产业园、空港经济圈、广清旅游集聚区、主要生态功能区为抓手，推进交界地区基础设施无缝衔接、产业发展合理布局、生态环境共保共治；积极探索公共服务和社会管理一体化，推进清远燕湖新区建设，引领清远中心城区扩容提质，有效承接广州非国家中心城市功能，为全面推动广清一体化提供示范。
值得一提的是，此次《规划》特别将清远北部连州、连山、连南、阳山地区及广州从化北部地区、增城北部地区纳入“生态涵养区”。《规划》要求生态涵养区内严防严控各种污染，规划建设一批以生态休闲为主的慢城(镇)和现代农业集聚区，合理打造一体化发展的生态文明示范区，成为广清区域生态屏障。
产业合作
探索广清旅游一卡通及旅游一票通
广清一体化，产业一体化是重头戏。《规划》提出，在产业协同联动发展中，广清两地将以产业发展平台为载体，以先进制造业与现代服务业融合发展为切入点，大力推进产业转型升级和集群化发展，合作打造一批产业基地，构建优势互补、协同配套、联动发展、具有国际竞争力的现代产业体系。两市产业共建重点平台包括广清产业园、空港经济圈、广清旅游集聚区。
《规划》将广清产业园功能定位为广清一体化重要平台、广清产业对口帮扶主战场、清远产业转型升级发动机，将启动佛冈园区的开发建设，积极对接广州开发区、中新广州知识城、广州国际生物岛的产业项目转移，重点发展生物医药、电子信息两大产业。
空港经济圈的重点建设项目包括源潭华南铁路多式联运物流产业集聚区、中国南部物流枢纽项目(源潭)。产业项目方面将促进莲湖工业园融入广州空港经济区，加强与广州各大航空公司合作，推动清远优质农产品成为“飞机餐”的重要材料来源。
广清旅游集聚区作为重点平台也纳入了“广清一体化”规划。《规划》指出，充分发挥广州北、清远南的王子山周边区域旅游资源丰富、交通便捷、市场巨大等优势，以清远长隆、花都万达综合处、九龙湖度假区、美林湖“再见十三行”、花都王子山旅游项目位重点，以温泉、漂流、自驾、高尔夫、乡村旅游等为补充，努力将该地区打造成为华南地区乃至全一流的旅游集聚区。
在旅游产业协同发展方面，《规划》特别提到，两市共同引导旅游企业联合发展，合作开发优质旅游资源和国际国内旅游市场，建设广清地区大型旅游联合体。建立互为旅游目的地的客源联动机制，推动旅游标准、信息、管理和服务对接，探索广清旅游一卡通及旅游一票通。
