民航票务问题一直是社会诟病的焦点，票务问题始终是媒体、旅客、社会公众最为关注的。紧抓旅客反映强烈、投诉集中、媒体关注的航空运输服务问题，让人民群众看到我们抓服务质量的决心和信心，增强旅客对民航真情服务的获得感。

运输价格调整一直更是民航的“敏感神经”，此次《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》一经公布，立刻引发了社会各界的极大关注。那么，究竟·为什么要进一步深化国内航空旅客运输票价改革？其核心目的是什么？广大旅客合法权益是否得到保护？机票价格是涨是跌？

国内航空运输价格改革势在必行

近年来国家大力推进民航价格机制改革工作，有序推进价格市场化、不断完善价格形成机制、改进价格管理机制，各项改革政策有力地保障了我国民航事业持续健康发展，满足了人民群众航空运输需求，有效促进了综合交通运输协调发展。如今，民航与经济发展互动性显著增强，经济全球化、地区经济一体化进程明显加快，民航休闲旅客与商务出差旅客结构比例发生显著变化。预计“十三五”期间，民航旅客运输量将达到7.2亿人次，我国居民出行需求将不断升级，加快推进国内航空运输价格改革势在必行。

国内航空旅客运输票价改革的核心目的满足旅客服务需求

随着人们生活水平的提高，旅客的出行需求也将不断升级。此次深化票价改革是贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进民航运输提质增效，更好满足民航消费者全方位的服务需求。航企要不断提高经营管理水平，为广大旅客提供质价相符的民航旅客运输服务。

加强监督明码标价保护旅客合法权益

通知要求航空公司应当严格遵守《价格法》、《民用航空法》等法律法规规定，按照“合法、公平、诚信”原则，制定市场调节价航线旅客运输票价定价办法，并主动在其门户网站公开，接受社会监督。航空公司和销售代理人应当严格落实明码标价规定，除标明每条航线实际执行票价外，还应当标明票价外收取的改签费、退票费、逾重行李费等各项费用对应的服务内容和收费标准，不得在标价外收取任何未予标明的费用。

建立健全国内航空旅客运输票价监测制度，加强监督。对航空公司及其销售代理人的价格违法违规行为，依据有关规定给予相应行政处理。推进民航价格诚信体系建设，对航空公司、客票销售代理人的信用管理，构建航空公司和客票销售代理人的价格信用档案，逐步建立以诚信为核心的监管机制。强化价格监督检查，依法查处航空公司及客票销售代理人不执行明码标价规定、标价外另行收费、质价不符、价格欺诈、价格垄断等各类违法违规价格行为，保护广大旅客合法权益；充分发挥12358价格监管平台作用，认真及时查处群众举报，鼓励社会公众共同参与价格监督。

机票价格实现旅客和航空公司双赢

2016年，民航运价市场化改革继续深化，出台《民航局、发改委发布国内航空旅客运输票价改革通知》，决定自2016年11月1日起，进一步扩大市场调节价航线范围，800公里以下航线、800公里以上与高铁动车组列车形成竞争航线旅客运输票价交由航空公司依法自主制定。航空公司制定、调整市场调节价航线具体票价种类、水平、适用条件，应当至少提前7日向社会公布，并通过航空价格信息系统抄报民航局、国家发展改革委。航空公司上调市场调节价航线无折扣的公布票价，原则上每航季不得超过10条航线，每条航线每航季票价上调幅度累计不得超过10%。

总体看，民航国内航线旅客票价形成机制改革，票价市场化程度明显提高，对促进民航业发展发挥了重要作用，实现了旅客和航空公司双赢。数据显示，2013年至2015年三年间，民航旅客运输量净增了1.16亿，使用4折以下低折扣票价的旅客占比从2012年的6.7%上升至20%以上，使用8折以上票价的旅客占比下降了20%以上。

改革始终是推动我国民航发展的动力源泉，其中，作为民航事业改革的重要组成部分，民航运价改革不断深化，对促进我国民航事业持续健康发展起到了重要支撑作用。主要体现在改革使航空公司更加灵活地适应市场变化，调动了民航运输企业强化管理、增加供给的积极性，增强了应对油价波动的能力。与此同时，改革充分满足了人民群众的航空运输需求，保持了航空运输价格水平的总体平稳，旅客航空出行获得了更多的便利和选择。