民航局征求意见的公告

天天飞就《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿）追踪报道：无人机这两年越来越火，但如何管理已经成世界性难题。

2015年12月30日，中国民用航空局为“规范无人机开展经营活动”，制定了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿），并向社会征求意见。

《暂行办法》一出在业界引起不小争议。天天飞新闻获悉，截至2016年1月6日下午，近200人拟以个人名义联合签名向中国民航局上书，认为不能简单地按照“通用航空”的办法来管理无人机。

这些公司包括北方天途航空技术发展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飞智控科技（上海）有限公司等上百家无人机公司的员工，还有来自学界的专家，如北京市法学会航空法研究会常务副会长兼秘书长张起淮，还有一些纯粹的无人机爱好者。

所谓无人机开展经营项目，指的是无人机驾驶员培训、货物（邮件）运输、空中喷洒（撒）、航空探矿、航空摄影、空中拍照等。

据了解，《暂行办法》最大争议就是，办法要求使用无人机开展通用航空经营活动应具备10个条件，其中3条如下：

1.按照《通用航空经营许可管理规定》的要求，取得通用航空经营许可；

2.购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证；

3.需在无人机上设置无线电设备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应许可；

仅仅上述三个许可证，就已经让无人机“难以上天”。

“获得通用航空经营许可的过程是一个死循环。”联合签名发起人——全球鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵说，“取得经营许可后，方能到工商注册登记，但是要取得经营许可，需要拥有无人机，但是没有工商登记，如何开银行账号对外付款买无人机？”

中国对通用航空实行严格的市场准入制度，未经中国民用航空总局或其设立的民航地区管理局批准，无法取得经营许可权，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业、购租通用航空器、从事通用航空经营活动。而中国通用航空的审批周期长、程序复杂。截至2012年11月底，中国持有通用航空经营许可证的企业共有149家。

“通用航空从出生就开始遇到难产，把对于通用航空的规定复制到无人机行业来，将无益于无人机行业的发展。”余景兵说，“现在真实的情况是，很多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业合作社及农民，与通航的运营企业不同，要求取得经营许可后再工商注册，将没有可操作性。”余景兵1999年毕业于北京航空航天大学飞机制造工程系。

关于无人机适航证的争议，则是相关法律尚未跟上。

依据《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，当前中国无人机适航管理是对无人机做适航检查而不做适航审定，暂不办理标准适航证，对无人机颁发I类特许飞行证。因此，对于无人机研制企业来说，在中国当前取证所取的也是I类特许飞行证，而非标准适航证。

“没有无人机适航的法律法规，没有适航办理程序，现有的无人机制造企业和无人机经营企业怎么办？暂停生产，暂停经营？”余景兵反问道。

关于无线电许可，同样也是无法可依。

据介绍，当前，关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的相关规定还没有出台，虽然工信部给了一个三段公用频率，但是民航无线电委员会办公室到现在也没有出文为无人机指认频率。

值得注意的是，2015年12月29日，民航局飞行标准司正式发布《轻小无人机运行规定（试行）》，内容没有要求运营人及个人进行运行审定环节。而对运营主体提出诸多要求的《暂定办法》则是由民航局运输司发布。

有媒体引述业内人士的话称，《暂行办法》出台后，将连同《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》，组成中国规范无人机使用的三大“法器”。

据悉，《暂定办法》的征求意见将于2016年1月8日前结束，计划2月1日实施。