图：无人机也得有“驾照” 禁止用于城市送快递。　摄影：郭航

门槛不高

普通百姓也能玩

无人机，通俗解释就是无人驾驶的微型航空器。它与航模的区别在于，无人机具有自主驾驶能力，能够超视距飞行。如今，无人机成了大众消费品。

厦门一航模协会教练苏先生说，无人机价格便宜的大约只要几千元，贵的几万几十万元的都有。深圳雷柏科技股份有限公司副总裁王占海说，无人机几年前被高端客户所专享，现在价格低的相当于一部iPhone的价格，5000元以下就可以买到。

据分析，越来越多的企业进军无人机市场，使得无人机价格越来越亲民。这意味着，以后无人机将越来越普及，“周末可以用无人机航拍，或者在景区像放风筝一样玩无人机。”在2015通航发展峰会上，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝对于无人机市场很看好。

然而，很多无人机却存在“黑飞”现象。

不久前，来自翔安区法院一则消息：天上的无人机，撞上地上的轿车。无人机主向轿车车主索赔23万余元，而车主则要求该公司赔偿修车费用1454元。今年6月6日，两南京市民使用无人机航拍时，机器受风干扰失控掉进地铁高架轨道内，造成列车延误两分钟;今年7月1日，深圳一架无人机高空坠落，砸坏路边停泊车辆，险些伤人。

缺乏资质数万无人机“黑飞”

目前在国内遥控驾驶无人机，民航局规定需要取得“驾驶资质”。2015通航发展峰会上，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝发布了《中国无人机报告》中提到，全国无人机驾驶员只有1249名。其中，华东地区有229人。有业内人士透露，还有数万无人机处于“黑飞”状态。

真正的无人机自带“大脑”飞行，可执行超视距任务。但进入复杂的空域，无人机驾驶远非遥控航空模型那么简单。一旦操作不慎，极易发生碰擦坠落。在人流车流密集的城市区域，飞行器一旦失控坠落，除了砸车砸物的财产损失，高速旋转的螺旋桨还可能伤及行人。

国家民航局2013年曾出台《关于民用无人驾驶航空器驾驶员的暂行规定》，对无人机的遥控驾驶人员进行相关资质管理。在室内运行的无人机，在视距范围内运行的微型无人机，在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，不需要证照管理;在视距内运行的除微型以外的无人机、在隔离空域内超视距运行的无人机、在融合空域运行的微型及轻型无人机，由中国航空器拥有者及驾驶员协会考核并发放“驾照”;在融合空域运行的小型和大型无人机，则直接由民航局管理驾驶员证照。

民航局要求，3000米以下运行的小型无人机驾驶员，应至少持有私用驾驶员执照;3000米以上运行的小型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照;大型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级;大型无人机机长，应至少持有航线运输驾驶员执照。

新规将出无人机要登记国籍

按照现行的有关规定，无人机和有人机还遵循同样的法规，不管多重都需要申请适航证，而目前取得适航证的无人机寥寥无几。“无人机不能在空中乱飞，需要有交通规则。”柯玉宝在2015通航发展峰会上透露，今年12月《轻小型无人航空器运行暂行规定》将出台，这是我国首部无人机“交通法规”，目前国家民航局已经通过，正在走相关审批程序。同时无人机国籍登记、适航标准等相关规定也将出台。

“《规定》将对飞行相对高度在150米以下，重量为25公斤以下的无人机重点关注。”柯玉宝表示，随着《规定》的出台，无人机的国籍登记、适航标准也将出台。据透露，《规定》有望对25公斤以下的无人机豁免适航，也就是不需要像民航飞机那样通过严格的技术审定，但是要做无人机国籍登记;25公斤到150公斤的无人机要做限重类特殊适航审定;超过150公斤、可以载货的无人机，管控会更严格。

值得一提的是，无人机应用领域很多，如农业植物保护、测绘、紧急救援等，而眼下最热的是用无人机送快递。柯玉宝说，在人口稠密的城市里，用无人机送快递，这在《规定》中是不允许的。目前我国的轻小型无人机的感知和防撞系统还需要提高，城市里障碍物多，有电线、有楼宇，无人机万一撞上了掉下来会危及老百姓安全。不过，大型无人机做大批量非常重的物流业务，则不在《规定》监管范围。