3月22-23日，以开创民航新时代共享安全和谐天空为主题的2018民用无人驾驶航空器发展国际论坛在北京举行。论坛围绕无人驾驶航空器技术发展新趋势、空域安全新挑战、行业监管新规范等问题，集中展示中国民用无人驾驶航空器相关法规政策、空中交通管理创新发展和应用方面的成果、规划和发展路线，交流国际先进经验，以促进无人驾驶航空器与传统航空业协同、安全发展。

国家空管委办公室副主任、无人驾驶航空器管理部际联席工作机制副召集人蔡军在论坛开幕式上进行了精彩发言。以下为发言实录：

大家知道，近年来中国的无人机发展成效非常明显，无人机的保有量已经超过了100万家，消费级的产品稳居国际的第一梯队，销售份额占了全球的70%。相继开展了4G网络民用无人机管理管控试验、AT200吨位级的物流无人机全球首飞和无人机载人飞行等相关的试验，应用领域日益广泛，特别是农民植保、电力巡线、物流快递等行业发展更为迅速。有序推进国家层面专项立法工作和相关领域部门规章制度制定的工作，颁布部门的规章10余部。同时，民航运输总量连续12年居世界第二位，连续安全运行90个月，没有发生无人机与有人驾驶航空器相撞的事故。

2017年4月，一些地区频繁的发生无人驾驶航空器扰航事件，空管委按照有关领导要求，迅即在全国开展为期四个月的专项整治活动。应该说正规的飞行的秩序保证了飞行安全。无人机近年来取得的迅猛发展，但同时要看到职业行业健康发展，还有一些共性的问题困扰我们。一是如何平衡安全和发展的关系，这如同硬币的正反两面。无人机在提高生产效率和给民众带来生活生产便利的同时，也像李健局长讲的那样，对国家安全、公共安全、飞行安全，也包括空防安全，都带来了一定的影响。二是如何实现无人机与有人驾驶航空器的融合运行。随着固定翼大型运输无人机逐步地投向市场，占用空域的资源也将越来越多。无人机以隔离运行为主的方式，是难以适应无人机产业快速发展需要。三是如何建立顺畅高效的联合管控模式。无人机飞行管理跨行业跨领域，涉及军队、公安、工信、民航和地方政府等多个部门。如何实施联合管控，是必须面临的挑战。

古人讲，立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。应对无人机管理困难与挑战，健全法规是治本的良方。近些年来，空管委办公室会同军地有关部门组成专家，起草形成了无人驾驶航空器飞行管理的暂行条例。目前已经完成了起草阶段，并向全社会公开征求意见。目前收到的情况是绝大多数点赞，点赞率达到了93%，无颠覆性意见。

这个暂行条例是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持军民融合，坚持管放结合，坚持空地联合。在无人机的分类上，基于运行风险，以重量为主要指标，结合高度、速度、无线电发射功率、空域保持能力等因素，将无人机分为两级，三类、五型。两级，即按照任务性质区分为国家和民用两级。三类，即按飞行管理模式，将民用无人机分为开放类、有条件开放类和管控类这三类。五型是将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型这五种类型。当然这五种类型的分法，可能有些专家还有些想法，这都可以再讨论。在管理对象的界定上，按照覆盖全面、突出重点、适当放权的思路，以轻小型无人机为重点，将各类无人机纳入管理，同时延续现行的做法，将国际航空器授权体育部门牵头负责管理，在运行管理上明确无人机以间隔运行为主，允许满足有人驾驶航空器运行条件的大中小型无人机与有人驾驶航空器混合飞行;明确轻型无人机，在高度不超过120米的试飞空域，自动报备飞行;微型无人机在禁止飞行空域以外，且高度不超过50米，相对自由飞行，同时对小型无人机适当简化飞行计划的申请流程，最大限度地满足各方的需求，促进产业的应用和发展。

志不求易，事不避难。下一步我们将按照新时代的要求，加速我国无人驾驶航空器管理专项法规的立法进程，配套健全法制法规，努力构建具有中国特色的与世界接轨的无人驾驶航空器管理的科学的体系。同时加快国际的交流，携手践行人类命运共同体的理念，推进无人机产业健康有序的发展。最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。