2016年G20杭州峰会前，杭州上空不明飞行物（实际是生活用无人飞行器）的惊扰引发出台临时性管理措施；同年5月28日，成都国际机场因受不明身份无人机的干扰，东跑道紧急关闭80分钟，55个航班被“逼停”……随着无人机消费市场井喷，越来越多无人机飞入寻常百姓家，无人机“黑飞”现象引发了湖南省政协委员傅绍平的注意。

“近两年在不少地区，无人机已取代飞鸟、风筝、孔明灯等，成为机场空域安全的头号威胁。”傅绍平建议要加快立法步伐，严控无人飞行器。

傅绍平说，随着现代科学技术的迅猛发展，过去仅用于国防军工方面的无人飞行器已经市场化、大众化，各种型号规格的无人飞行器充斥市场，众多无人机“飞手”几乎没有经过培训。她担心飞行器操控不当或飞行故障，会对输变电线路造成危害，若被不良之人利用，可从事违法活动（偷拍、传递违禁品等），给重要部门和部位的安防带来困扰，具有潜在的危险性。“如果不加以使用管控，将会带来不少问题，湖南不能坐等国家法律出台，必须主动作为。”

傅绍平建议，在全省开展无人飞行器生产、销售、使用的社会调查，借鉴外省经验，尽快研究制定全省统一的规范和制度，或提请省人大立法，确定此项工作的主管和协管部门，明确监管责任，并建立相应的责任追究制度，在制度尚未出台前，可划定公安部门为主联合航空、安全生产、无线电管理等管理部门共同管理的责任。

有关责任部门要尽快建立健全无人飞行器监管技术手段。要完善电子围栏技术和加快无人飞行器运行状态动态监管系统建设，根据无人飞行器的功能性能，实行分级管控，对无人飞行器飞行状态的实时监控，使其随时随地都能够被有关部门“看得见”“管得住”。

对生产、销售、使用无人飞行器均要实行管控。要针对不同级别的无人飞行器实行持有准入制和使用申请登记制度，明确：购买无人飞行器必须实名登记，使用无人机飞行器必须经过专门培训并取得资格证照，严禁无人飞行器在机场附近、人口密集地区及重要军事、政治、经济目标的上空和强制区（监狱、戒毒场所）等的空域飞行。并要加大执法力度，严肃查处违规肇事者。

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