中国航空护林的现状、对策及发展思路

航空护林是森林防火的重要组成部分，在扑救森林火灾中发挥着不可替代的重要作用；我国航空护林取得了举世瞩目的辉煌成就，从八个方面进行了概括论述；影响和制约我国航空护林加快发展的主要因素是场站建设相对滞后、空中直接灭火能力比较薄弱、飞行安全隐患依然存在、业务设备比较落后、业务人员综合素质参差不齐；提出了进一步加强航空护林管理、加快航空护林事业发展的对策和发展思路。
关键词：航空护林 管理 发展
半个世纪以来，我国航空护林事业历经风雨沧桑，几度兴盛衰落，走过了坎坷不平、艰难曲折的发展道路，取得了举世瞩目的成就，也留下令人难以忘却的遗憾。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》像一缕春风吹拂着祖国大地，唤醒了人们加快林业发展的步伐，激励和鼓舞着每一位务林人审时度势，抚今追昔，着眼当前，谋划发展。
一、我国航空护林基本情况和取得的辉煌成就
我国的航空护林体制，在东北和西南存在两种迥然不同的管理体制。西南航空护林总站有六个直属航空护林站，集中统一管理，形成垂直领导。而东北航空护林中心，对各航空护林站没有直接领导关系，只能履行国家林业局赋予的“检查、指导、协调、服务”职责，进行行业管理。

西南航空护林总站是一套人马，四块牌子，承担着西南航空护林、西南森林防火协调、西南森林防火物资储备和南方十省（区）卫星林火监测等四项职能，是国家林业局防火办对西南地区森林防火实施监督、指导、协调、服务力量的延伸，是名副其实的航空护林领导和管理机构。现有在职职工113人，其中大专以上学历占42.4%，具有高级技术职称的6人，中级技术职称的37人，初级技术职称36人；巡护区总面积76.76万平方千米，其中森林面积28.34万平方千米。初步形成了功能齐全、分工明确、关系协调、运转有序的航空护林体系，已经成为西南地区一支先进的森林消防队伍。
东北航空护林系统现有1个中心，16个航空护林站、点；整个系统现有在职职工394人，各类专业技术人员149人；飞机巡护面积59万平方千米，巡护航线50条1.9万千米。
五十余年来，我国航空护林取得了辉煌成就，主要体现在以下八个方面：航空护林基地建设布局比较合理，规模可观；人才队伍德才兼备，精明强干；业务设备较为先进，技术比较尖端；侦察火情技术精湛，详实全面；灭火手段立体互补，形成威力；通讯联络装备先进，快捷方便；制度建设标准规范，门类齐全；航空护林管理水平大幅提高，管理日臻完善。
在总结成绩的同时，我们更要清醒的、客观的、全面的看到制约我国航空护林工作开展和影响航空护林事业加快发展的诸多不利因素，认真分析原因，从而采取切实可行的措施，加快航空护林事业的发展。

二、我国航空护林存在的主要问题
目前，我们正在深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，深入联系、密切结合我国航空护林实际，我们认为，我国航空护林还存在一些亟待解决的问题。就西南地区而言，西南航空护林总站在《西南航空护林现状与发展思路》中指出：西南地区森林防火的难度大、要求高与护林效益低、力量弱之间的矛盾越来越突出。一是航空护林队伍的素质、观念与航空护林任务、职能和改革发展要求不适应；二是航空护林飞机的性能、质量与西南地区的自然条件不适应；三是飞行队伍的业务水平、空管规定与航空护林专业飞行的要求不适应；四是航空护林的投入、飞行小时与西南地区的森林防火期的要求不适应；五是航空护林的落后的基础设施设备与航空护林先进手段不适应。由于东北、内蒙古林区的航空护林站已经下放13年，各地发展水平不平衡，有必要仔细分析存在的突出问题及其产生这些问题的原因，以便采取对策。
1.场站建设相对滞后，不适应加快航空护林发展要求。
场站建设是航空护林工作的重点，也是开展业务工作的基础。几十年来，在国家林业局的大力支持下，场站建设取得了举世瞩目的辉煌成就，但是，一直跟不上森林保护对航空护林的需要。一是基础设施建设依然停留在二十世纪九十年代的水平上,自航站下放以来没有大的发展。原因是有些地方完全依靠国家投资，地方配套资金很少或根本不投入。1990至2002年，国家林业局对各航站投入资金3563.4万元，而地方仅投入635万元，这对遍布东北大地的16个航站来说，还远远满足不了实际需要。部分跑道风化、部分停机坪破损、有的办公楼年久失修的现象依然存在。二是组织建设不够严肃，不够健全。航站下放以来的13年中，大部分航站的主要领导更替二、三次，有的航站换了四、五次一把手；专业技术人员还是老班底，新进入航空护林各岗位的专业技术人员，综合素质参差不齐；可想而知，航站不可能有长远发展规划，主要领导也不可能将精力放在航空护林工作上，造成事业没有长足进展，仍然在低水平层次上艰难地运行。三是制度建设流于形式。由于航站的隶属关系形式多样，管理未能统一；东北航空护林中心作为行业管理部门，由于没有领导、管理航站的职能，其制定的许多规章制度、行业标准、规定规程、文件通知，但下发到各航站之后，是否认真贯彻执行，完全取决于航站的敬业精神和对党的事业的责任心。从基础设施、组织建设和制度建设三个方面来考察场站建设，是不适应加快航空护林发展要求。
2.空中直接灭火能力比较薄弱，不适应扑救重大森林火灾需要。
不断提高空中直接灭火能力是航空护林的发展方向，也是森林防火先进国家扑救森林火灾的主要手段之一。经过几十年的不懈努力，东北航空护林的空中灭火技术从无到有、由弱到强，扑火能力日益增强，但是仍然满足不了扑救重大、特大森林火灾的需要。一是可供执行航化任务的飞机数量不足，且机型单一，载量较小。计划经济时期，中央一声令下，各民航飞行大队、军航执行航空护林任务是义不容辞的责任。但是，随着我国通用航空政策的调整，受民航管理体制变更的影响，专业航空公司经营惨淡，无力发展通用航空事业，增加机型，拓展业务，而航空护林一直依赖于各个专业航空公司，有钱也租不到理想的、载量较大的执行灭火任务的飞机。二是投入航空化学灭火的资金不足，喷洒技术不过关。长期以来，没有专项航空化学灭火飞行费和购买化学灭火药剂费，从根本上解决这一问题，还是最近一、两年的事情，由于飞行计划小时总量控制，也不可能大规模地开展航空化学灭火工作；就喷洒技术而言，由于受风向风速、地形高程、火头形状等因素的影响，又要考虑安全因素，使得喷洒高度和位置不是非常准确，架次间衔接不太连贯，一定程度上减弱了航化灭火效果。三是可供使用的航化灭火药剂短缺，且搅拌系统投入资金较多，配药劳动强度较大。可供选择的药剂，不论是704型、75型森林化学灭火剂，还是82-3型、TYA高效快速水合型灭火剂，虽然在灭火效果和药剂成本上精心研究，但都需要搅拌设备才能够配制药液，加入飞机上的药罐里，一方面增加了搅拌系统的投入，且容易出现故障；另一方面配制药剂时，职工的劳动强度较大，这在某种程度上导致各航站大力开展航空化学灭火工作的积极性不高。直升机吊桶灭火、索降灭火也没有普遍开展。综上所述，东北航空护林的空中直接灭火能力是比较薄弱的，是不能满足扑救重大、特大森林火灾需要的，要真正提高空中直接灭火能力，加快东北航空护林事业的发展，还有很长一段路要走。
3.飞行安全隐患依然存在，严重影响飞行灭火工作。
安全是生产的生命，安全是航空护林永恒的主题。在各林业自建机场未接管民航航行地面保障系统，东北航空护林总调度室没有成立之前，飞行安全的主要责任由民航部门承担。现在，林业自建机场的航行地面保障工作由我们航空护林系统内部自行承担，这既是事业发展进步的标志，同时也表明我们肩负的责任重大。总调度室成立一年多来，尽管保证了飞行灭火安全，但是也出现了一些不安全征候，存在一些安全隐患，必须引起我们的高度重视。一是部分航站的停机坪、跑道年久失修，风化比较严重，构成飞机起降安全隐患。为了保证业务工作的开展，航站和地方想方设法采取了一些补救措施，但毕竟是权宜之计，并非万全之策，必须加大维修力度，从根本上消除安全隐患。二是航行地面保障设施、设备陈旧老化，危及保障飞行安全。航行地面保障设施、设备，绝大部分是从民航有偿接收过来的，已经使用了数十年，现在依然在“服役”。气象观测和通讯导航设备，提供的数据可信度降低，加油和电源车辆发生故障较多，不仅影响飞行灭火工作，而且危及飞行安全。三是航行地面保障人员新、经验少。虽然航行管制员、气象观测员、油料员等航行地面保障人员，经过了民航岗位培训，持有上岗执照，但是经验不足，处理复杂情况的能力有限，安全、高效保障飞行，正确处理复杂情况下的飞行安全问题尚待时日。所以说，飞行安全隐患依然存在，丝毫不能掉以轻心，绝对不能麻痹大意，我们要时时刻刻把保障飞行安全放在首位。
4.业务建设设备比较落后，不适应现代化管理的需要。
国家林业局防火办对航空护林业务建设十分重视，多次统一更新航空护林站的通讯和办公设备。由于二十世纪九十年代航站管理体制的变更，导致航站管理分散，难以进行统一配置。一是飞行侦察设备比较落后，GPS定位仪至今没有普及。二是部分航站调度指挥系统仍然比较落后，安排巡护飞行还是靠经验办事，拥有现代化调度指挥台、电子显示系统的航站仍是少数。三是大部分航站现代化办公设备屈指可数，且大都是市场已经淘汰的老产品。每个航站平均拥有电脑1.9台，传真机0.7台，只有两个航站各有一台复印机，很不适应现代化管理的需要。
5.业务素质参差不齐，不适应航空护林发展的需要。
业务人员是完成航空护林业务工作的骨干力量，业务人员素质的优劣，直接关系着航空护林业务水平和管理水平的高低。从总体上看，业务人员素质较高，专业队伍精明强干。近几年来，由于航站管理不统一，出现了一些新情况，一是大多数专业技术人员年龄偏大，知识老化，大有青黄不接之势，林航调度、飞行观察和通讯岗位优为明显。二是由于管理松散，岗位培训被迫中断，专业技术、技能难以普遍提高，也不便于集中在一起，学习新理论、新知识、新技术。三是系统内专业技术人员难以交流，也是造成业务素质下降的原因之一。

三、加快我国航空护林发展的基本对策
全面分析、认真研究我国航空护林系统存在的主要问题，透过现象看本质，归根到底是资金投入力度不够、空中直接灭火能力薄弱和航站的管理关系没有理顺。深入学习、贯彻、落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，加快航空护林事业的发展，必须着力解决制约航空护林事业发展的根本问题和主要矛盾，在这三个方面有所突破，有所前进。
1.加大资金投入力度，加快场站建设步伐。
航空护林场站建设，包括基础设施建设、组织制度建设、业务建设、人才队伍建设等，几乎涵盖了航站工作的全部内容，所以说它是航空护林工作的重点。西南林区和东北、内蒙古林区，都是国家重点林区，既是国家重点生态工程广泛覆盖的地区，又属公益型林业建设范畴。《决定》明确指出：“加大政府对林业建设的投入。对关系国计民生的重点生态工程建设，国家财政要重点保证。”东北、西南航空护林保护的范围，绝大部分是公益型国家重点生态工程覆盖地区，理所应当由国家财政投资，并保证有足够的资金用于航空护林建设。各级地方政府加大对航空护林的投入，负有义不容辞的责任，这是其一。二是要理顺资金投入渠道。国家财政投入到航空护林上的资金，应由上级机关根据航空护林总体发展战略，下达到东北航空护林中心和西南航空护林总站，具体负责组织实施。这样才能加强资金管理，保证资金用于航空护林建设，才能对项目的资金投入、建设进度、施工质量等进行检查，防止违规使用资金和工程质量事故发生，实现周生贤局长“严管林，慎用钱，质为先”的要求，才能进行有效的监督，真正加快场站建设步伐。三是要加快人才队伍建设和业务设施设备建设。提高航空护林管理水平，加快航空护林事业发展，都离不开较高素质的专业技术人才和先进的业务设施设备。各级主管部门都要千方百计提高专业技术人员的综合素质，大胆选拔和任用德才兼备、技术精湛的人员到业务岗位工作，想方设法加强业务设施设备建设，利用现代先进设备管理航空护林事业。
2.加大航空灭火力度，提高空中直接灭火能力。
航空灭火能力的强弱是一个国家航空护林水平高低的重要标志之一，也是森林防火先进国家的主要扑火手段。代表我国航空护林总体水平的东北和西南航空护林，在航空灭火能力方面还是比较薄弱的，与森林防火先进国家相比，我们还有相当距离。一是要广泛应用直升机吊桶灭火技术。尤其在西南地区，海拔高、地形复杂、交通不便、着陆场难以选择，吊桶灭火不失为一种较好的灭火方法，应当大力推广，并在资金、机型、喷洒技术、空域管理等方面有较大突破；同时，推广应用索降灭火技术，尽管它只是一种间接灭火技术，但适用于扑救西南和东北大部林区森林火灾的需要。二是要研发直升机吸水灭火技术。要充分利用直升机灵活机动、载液量较大、空中悬停的性能和特点，研发机舱内载液和喷洒装置，使其在较大水域上空直接汲水后飞到火场上空洒液灭火，既能缩短飞行时间，又会提高飞行、灭火效率。同时，为装备“移动航站”和组建直升机灭火机群做好准备。三是要积极争取开展航化增雨灭火工作。人工降雨技术已广泛应用于农业生产，航化增雨灭火亦在扑救森林火灾中多次采用。我们要主动向上级汇报，争取资金，积极与有关部门联系，尽快投入应用。四是要研讨引进加拿大水陆两栖飞机庞巴迪——415的可能性，对资金、合作单位、人员培训、可用水域、机场要求等进行前期调研，探讨引进的可能性。同时，对国产中型运输机改装成载水（液）灭火飞机的可能性，进行实地考察，在引进庞巴迪——415无望的条件下，研发国产中型运输机载液灭火技术，以满足扑救重大、特大森林火灾的需要，从总体上提高航空护林空中直接灭火能力。
3.加大领导管理力度，加快航空护林事业的发展。
航空护林体制没有理顺和没有赋予航空护林行业管理部门足够的领导和管理职能，是影响和制约航空护林事业开展和发展的主要原因之一。要实现我国航空护林事业的跨越式发展，必须理顺航站的领导和管理关系，赋予管理部门一定的权力，否则，只是大把掏钱，管理丝毫无权，加快事业发展只是一句空话。一是要充实东北航空护护林中心和西南航空护林总站职权，赋予其“领导、管理、指挥、监督”职能，使其真正代表国家林业局和局防火办，领导、管理、组织、实施本区域的飞行灭火工作，切实加大行业领导和协管力度，加快事业的发展速度。二是要理顺关系，不断拓展业务范围。西南航空护林总站，自上而下领导关系明确，管理集中统一 ，有利于事业发展壮大；东北各航空护林站虽不可能由国家实行集中统一管理，但由各省（区）林业厅（局）直接管理，是非常必要的和容易做到的。省（区）林业厅（局）将航空护林站作为特殊行业，加大资金投入力度，使航站平衡快速发展。国家林业局应赋予东北航空护林中心实质性职能，扩大业务范围，如同国家林业局防火办一样纳入公安系列。这样，行业管理部门虽然没有行政职能，但可会同林业厅（局）在航站的基础设施建设、组织建设、人才队伍建设、业务设施设备建设、制度建设、防火物资储备、飞行费管理、森林火灾扑救等方面，更好的发挥行业管理部门的作用，也有利于拓展业务范围，共同完成林政资源管理、野生动物保护、森林病虫害防治、缉毒等任务，充分发挥航空护林站的整体功能，最大限度的保护好国家森林资源。三是要进一步加大行业管理力度。行业管理的重要内容之一，就是制定并颁发行业标准、规程、制度、规定，使各项业务工作按章办事、有序进行。目前，东北和西南行业管理部门，由于管理体制各异，许多技术项目还没有形成统一的标准，有待于我们加强交流，积极合作，共同制定行业管理标准、技术操作规程等。之二是对各专业岗位技术人员，进行上岗选拔、岗位培训、定期考核、合格发证。尤其是航行管制员、气象观测员、通讯报务员、油料员等，必须持有民航管理部门颁发的执照方可上岗。航护调度员、飞行观察员、信息管理员等，也要按照行业管理标准，持证上岗。之三是保障飞行安全。西南地区战略位置重要，空域管理比较复杂，目前还没有向林航开放，要积极争取。东北航空护林系统已经自行保障航空护林飞行，总调度室汇总并报批飞行预报，调配和指挥飞机，转报航路天气预报，是各航空护林站飞机飞行的领导和管理部门，要进一步加大行业管理力度，确保飞行安全。

四、继续实施航空护林发展“五大战略”，实现“四个一流”的战略目标。
几年来，航空护林发展五大战略顺利实施，成绩显著，令人鼓舞，这就为我们在新的林业形势下，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强林业发展的决定》，奠定了坚实的基础。在实施航空护林场站建设发展战略方面，一是要主动汇报，争取理顺场站建设资金投资渠道，进一步加强场站建设，完善和新建一批航空护林站。二是要积极联系，争取把航空护林油料供应纳入国家计划之中。三是要积极建言，扩大航空护林范围，争取在辽宁省、河北省森林集中地区，开展航空护林业务，隶属东航系统管理。在实施空中直接灭火发展战略方面，一是要继续增加固定翼灭火飞机数量，广泛开展航化灭火。二是要大力推广直升机吊桶和索降灭火技术，研发直升机载液灭火新技术。三是要完善“移动航站”配置，组建直升机灭火机群，不断提高空中直接灭火能力。在实施现代化管理战略方面，一是要开发和编制航空护林现代化管理计算机软件，利用现代化技术手段传递和共享航空护林信息。二是要积极建议，理顺航空护林领导体制，争取使东航中心具有行政领导职能。三是要充分发挥东北航空护林学组的作用，经常开展学术交流，培养航空护林人才，推广应用新技术，不断提高现代化管理水平。在实施科技进步战略方面，一是要大力推广GPS技术、火场图象传输技术和信息管理软件，提高科技含量。二是要试验和应用新型、高效、环保的航化灭火药剂，提高灭火效率。三是要开展国际技术交流和合作，引进森林防火先进国家的先进灭火设备和技术。在实施宣传战略方面，一是要进一步扩大宣传范围，集中时间，有组织有目的开展宣传活动。二是要鼓励系统内专业技术人员撰写 学术论文，深入研究和探讨航空护林业务、技术和现实问题，指导航空护林业务工作。三是要在宣传的深度上下工夫，鼓励和支持在《中国绿色时报》、《森林防火》、《中国林业》、《中国通用航空》等宣传媒体上大力宣传航空护林，唤起全社会对航空护林的关心和支持，促进航空护林事业加快发展。
经过我们的不懈努力，用10年左右的时间，把我国航空护林建设成一流管理水平、一流装备水平、一流科技水平、一流业务水平的空中预防和扑救林火的决定力量。