近几年，随着信息技术、电子技术、计算机技术等高新技术在航空领域的广泛应用，民用无人机的应用范围和性能得到了不断提高，其生产和应用在国内外得到了蓬勃发展。无人机从一个小众的、专业性强的产品，逐步成为民用领域、消费领域的热门产品。与此同时，民用无人机如何规避安全风险，如何进行有效监管等问题也随之而来。
当前我国民用无人机无证、无驾驶员资质、无申报空域的飞行情况是客观存在的，每查处一起这样的空情，北空需组织10余个团以上指挥机构和诸多地空导弹发射装置转入战斗状态，数架战机升空处置，其间往往导致数架至十几架民航航班改航或绕飞，给国家资源造成很大浪费。另一方面对我国地面人员生命财产安全也带了隐患。“随着国家对无人机驾驶管理的规范，无证‘黑飞’将会变得越来越难，法律的处罚也会更加严厉。”中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)无人机专业委员会委员孙毅说：杜绝“黑飞”，从管好无人机驾驶员开始。为了解决无人机违法“黑飞”问题，中国民航局等部门也在制定相应的管理办法。其中，对民用无人机驾驶员资质的管理成为重要举措之一。2013年底，中国民航局已经颁布了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。该规定主要解决无人机的驾驶员资质管理，类似交管部门要求机动车司机具有驾驶证一样，民用无人机正在迎来“有证驾驶”新阶段。按照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练，完成与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试，必须在培训机构进行实际操纵飞行或模拟飞行训练，并通过口试和飞行考核。
孙毅介绍说，理论课程包括无人机概念和历史等基本介绍、无人机系统组成、航空法规、气象学、航空器空气动力学基础和飞行原理、航空器空气动力学基础和飞行原理、无人机系统组成、通用应急操作程序、所使用的无人机系统特性、空中交通管制等。而实操课程则根据机长和驾驶员分成不同的教学内容，除了系统检查程序、正常飞行程序指挥和应急飞行程序指挥的共性内容外，机长还要空域申请与空管通讯、航线规划。在考试过程中，还增加了“口试”环节，由考官对所使用的无人机系统特性、系统正常操作程序和系统应急操作程序进行充分询问。